校長辦公室
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1月16日上午，省長陳潤兒在河南省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力打好“四張牌”，扎實(shí)開展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
（一）著力穩(wěn)增長保態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長作為突出任務(wù)，抓住擴(kuò)需求、穩(wěn)工業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長8.1%，一般公共預(yù)算收入增長8%，經(jīng)濟(jì)總量邁上4萬億元新臺(tái)階。
積極擴(kuò)大有效需求。實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.9%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長43.3%。大力實(shí)施“1816”投資促進(jìn)計(jì)劃，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，米字形高速鐵路網(wǎng)加快構(gòu)建，鄭徐高鐵建成通車，鄭濟(jì)、鄭太高鐵開工建設(shè)，新增高速公路通車?yán)锍?43公里，新建改造農(nóng)村公路1.35萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投資增長86%，出山店、前坪水庫建設(shè)進(jìn)展順利，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)固定寬帶50兆以上接入，全省固定資產(chǎn)投資增長13.7%。促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，進(jìn)出口總值達(dá)到4714.7億元、增長2.6%。
大力穩(wěn)定工業(yè)增長。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并舉、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)園區(qū)齊抓，加大對(duì)實(shí)體企業(yè)的扶持力度，組織開展“政策落實(shí)進(jìn)萬企”活動(dòng)，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)工程，工業(yè)技術(shù)改造投資增長37%；強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，全年社會(huì)融資規(guī)模7500億元；圍繞降低生產(chǎn)要素、制度交易等成本出臺(tái)50條政策措施，幫助實(shí)體企業(yè)降低成本超過830億元。6月份以來規(guī)模以上工業(yè)增長穩(wěn)定在8%，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。
著力激活非公經(jīng)濟(jì)。針對(duì)民間投資增速大幅下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入貫徹國家鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的26條措施，幫助民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)投資信心，民間投資突破3萬億元，非公有制工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到84.4%。
有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊處置非法集資活動(dòng)，著力防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)減少群眾損失。妥善處理重點(diǎn)困難企業(yè)到期債券兌付，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。成功應(yīng)對(duì)安陽、新鄉(xiāng)等地特大洪澇災(zāi)害，確保了安全度汛，受災(zāi)群眾冬春生活得到妥善安置。
�。ǘ┩七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新動(dòng)力，擴(kuò)大有效供給，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提升。
堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能。以化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)職工安置、債務(wù)處置等政策，關(guān)閉礦井100處、退出煤炭產(chǎn)能2388萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸，提前超額完成國家下達(dá)任務(wù)。因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，商品房銷售面積增長32.1%，去化周期縮短至14.1個(gè)月，鄭州房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲勢(shì)頭得到遏制。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省相繼獲批建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長23%，獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)，新建5家國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，新增省級(jí)工程(技術(shù))研究中心166家，高端礦山重型裝備等重大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)取得突破。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新建各類國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體21家，中信重工、漢威電子入選首批國家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新人才發(fā)展體制，柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才，高層次人才加速集聚。
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，主動(dòng)調(diào)減玉米播種面積，增加花生油脂作物生產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入突破2萬億元。制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等終端高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量較快增加，規(guī)模以上高成長性制造業(yè)增長10.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長15.5%，工業(yè)利潤可望突破5000億元。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融、物流、文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，中原證券實(shí)現(xiàn)香港和內(nèi)地兩地上市，中原消費(fèi)金融公司獲批開業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長1倍以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近50%。
穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批，國家明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市，啟動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程，深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，依法解決無戶口人員的登記戶口問題，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%，提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。
�。ㄈ┤嫔罨母镩_放，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持改革開放雙輪驅(qū)動(dòng)，拓展發(fā)展空間，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展活力不斷釋放。
實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以開放促進(jìn)改革、帶動(dòng)發(fā)展。打造高端開放平臺(tái)，河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)；鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道開通，國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，跨境電商交易額實(shí)現(xiàn)翻番；肉類、水果等7個(gè)功能性口岸運(yùn)營良好，進(jìn)境糧食指定口岸、汽車整車進(jìn)口口岸二期開工建設(shè)，新鄭綜保區(qū)三期、南陽臥龍綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，鄭州經(jīng)開綜保區(qū)獲批；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸。融入“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立“一帶一路”發(fā)展基金，中吉亞洲之星產(chǎn)業(yè)園成為國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，中歐班列（鄭州）主要運(yùn)營指標(biāo)保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動(dòng)，狠抓項(xiàng)目落地，實(shí)際吸收外資增長5.6%，實(shí)際到位省外資金增長7.9%。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)體制性、制度性和政策性改革，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除障礙。打響國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，把工業(yè)企業(yè)改革作為第一場(chǎng)戰(zhàn)役，以“三煤一鋼”為重點(diǎn)，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，分類改革、分步實(shí)施、分塊搞活，清產(chǎn)核資和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系等基礎(chǔ)性工作基本完成；企業(yè)剝離辦社會(huì)職能大力推進(jìn)，省屬國有企業(yè)與接收單位全部簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，涉及供水34.85萬戶、供電39.67萬戶、供熱19.03萬戶、供氣3.5萬戶、物業(yè)管理37.64萬戶，企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離基本完成；5.64萬分流人員得到妥善安置；36戶企業(yè)混合所有制改革扎實(shí)開展，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、員工持股和國有資本投資、運(yùn)營公司等試點(diǎn)有序推進(jìn)，前11個(gè)月國有控股工業(yè)企業(yè)利潤增長1.6倍，鄭煤、平煤四季度當(dāng)季實(shí)現(xiàn)盈利，安鋼全年扭虧為盈。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理制度改革深化，財(cái)政涉企資金基金化改革穩(wěn)步推進(jìn)；營改增試點(diǎn)全面推開，資源稅從價(jià)計(jì)征擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源行業(yè)，稅收征管體制改革綜合試點(diǎn)順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革，減少各類行政職權(quán)70項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)181項(xiàng)，公共資源交易平臺(tái)投入運(yùn)行，市縣兩級(jí)政府權(quán)力、責(zé)任和效率清單編制完成。深化商事制度改革，企業(yè)登記“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”全面實(shí)施，新登記各類企業(yè)增長29.8%，企業(yè)活躍度71.02%、高于全國平均水平。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作有序進(jìn)行，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、供銷社綜合改革、國有林場(chǎng)改革工作穩(wěn)步開展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級(jí)診療和城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)等試點(diǎn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)縣（市）家庭簽約率平均達(dá)75%以上；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合啟動(dòng)，困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立；城市公立醫(yī)院綜合改革、縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合行政執(zhí)法體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、出租車行業(yè)等改革穩(wěn)步實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，價(jià)格、電力、鹽業(yè)等改革扎實(shí)推進(jìn)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，美麗河南建設(shè)步伐加快。
重拳治理大氣污染。堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、全民治污，強(qiáng)力推進(jìn)“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業(yè)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，依法管控12300多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工地，拆改3492臺(tái)10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐，提標(biāo)治理3665臺(tái)（套）工業(yè)窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實(shí)現(xiàn)143臺(tái)5619萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放，查扣追繳淘汰62.3萬輛黃標(biāo)車和老舊車，打掉黑加油站點(diǎn)11690個(gè)，車用汽柴油升級(jí)為國五標(biāo)準(zhǔn)，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉(zhuǎn)了大氣質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)196天、增加13天。特別是打響攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優(yōu)良天數(shù)增加26天。實(shí)踐證明，只要我們鍥而不舍推進(jìn)環(huán)境治理，就一定能夠讓藍(lán)天
