6月10日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，2018年末全國(guó)就業(yè)人員77586萬(wàn)人。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占26.1%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占46.3%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)就業(yè)宏觀基本盤沒(méi)有發(fā)生改變。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)的就業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓艙石。
此次公報(bào)的最大亮點(diǎn)，無(wú)疑是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2018年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)高出第二產(chǎn)業(yè)近20個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了自2014年以來(lái)的連續(xù)5年增長(zhǎng)，而同期，第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)卻呈現(xiàn)連年下降趨勢(shì)。今年第一季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到57.3%，由此不難理解，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)為何如此強(qiáng)勁。
這樣的就業(yè)格局，形象勾勒出了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而更為重要的，則是為促進(jìn)、提升中國(guó)就業(yè)，指明了發(fā)力方向。
我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在GDP以及就業(yè)方面的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，與近幾年新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的爆發(fā)有著極強(qiáng)的正相關(guān)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起，App、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)應(yīng)用，迅速滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，使傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)獲得了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。不僅極大拓展了行業(yè)邊界，更催生出大量的新崗位、新職業(yè)、新就業(yè)理念。目前與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)，雖然干得仍然是“體力活”，實(shí)際上卻是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的典型體現(xiàn)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院課題組的研究數(shù)據(jù)表明，2018年，僅美團(tuán)一家企業(yè)就帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)1960萬(wàn)個(gè)。相關(guān)報(bào)告則顯示，2018年，超過(guò)270萬(wàn)騎手在美團(tuán)外賣獲得收入，比2017年的220多萬(wàn)增加近50萬(wàn)。這些騎手中，75%來(lái)自農(nóng)村，31%來(lái)自去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)工人。新職業(yè)、新崗位就業(yè)人數(shù)的不斷增加，充分體現(xiàn)了其強(qiáng)大的活力。
目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)31萬(wàn)億元，約占GDP的1/3。如此龐大的體量，可以想象新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)對(duì)擴(kuò)大、促進(jìn)就業(yè)起著舉足輕重的作用。同時(shí)，也唯有在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)之下，零工就業(yè)、自我雇傭等新的就業(yè)形式才有可能出現(xiàn)。簡(jiǎn)單設(shè)想一下，假如沒(méi)有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支撐的平臺(tái)型企業(yè)這類新型業(yè)態(tài)，網(wǎng)上購(gòu)物、手機(jī)點(diǎn)外賣這些生活便利，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但恰恰是這些我們已經(jīng)習(xí)以為常的生活方式，卻透露出新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)對(duì)于就業(yè)的巨大支撐。
大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，從而為促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，已經(jīng)成為共識(shí)。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)的就業(yè)，很大程度上超出了當(dāng)前傳統(tǒng)勞動(dòng)保障的范圍。例如，我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)用工相關(guān)法規(guī)制度，主要是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和穩(wěn)定用工進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)范的，但是對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力供需，以及勞動(dòng)用工的全過(guò)程，尚缺乏有效的監(jiān)督、保障。另外，新業(yè)態(tài)就業(yè)的勞動(dòng)者缺乏就業(yè)幫扶，目前很多就業(yè)扶持政策，還無(wú)法覆蓋到他們，大多是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)人員。在很多地方，戶籍限制依然是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)面臨的重大障礙，因?yàn)樵谶@類企業(yè)就業(yè)的人員，大多是外來(lái)務(wù)工者，這使得他們難以享受和本地戶籍人員均等的待遇和保障。
諸如此類的政策缺陷，當(dāng)然不利于通過(guò)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)擴(kuò)大就業(yè)�？梢哉f(shuō)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)能否在促進(jìn)就業(yè)上獲得持續(xù)的動(dòng)力，一定意義上取決于公共服務(wù)能否跟上其發(fā)展的步伐。因此，在大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí)，如何破除阻礙其發(fā)展的制度機(jī)制障礙，也應(yīng)引起足夠重視。（徐冰）
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