學(xué)生處（學(xué)生工作部）
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【教育透視】
作者：韓愛麗（河北省教育廳總督學(xué)）
《意見》提出了“構(gòu)建對地方各級政府分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，督促省、市、縣三級政府落實(shí)責(zé)任”的要求。這一制度的建立，標(biāo)志著我國建設(shè)形成了一套從中央到地方的完整教育督政體系，步入了法制化、制度化的新階段，明確了教育督政制度建設(shè)在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要定位，進(jìn)一步明晰了教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的未來發(fā)展方向。
提高政治站位，認(rèn)清重要意義
首先，構(gòu)建對地方各級政府的分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的重要舉措。隨著黨和國家深化改革向縱深推進(jìn)，健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，到中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，進(jìn)入到了現(xiàn)在的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。對地方各級政府分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，是黨的十九屆四中全會作出的重要部署安排的體現(xiàn)，是黨中央明確的國家治理急需的制度安排，是滿足人民對美好生活新期待必備的制度安排。
其二，構(gòu)建對地方各級政府分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，是教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)管理、重視形成教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分離、又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。教育督導(dǎo)部門既承擔(dān)政府主導(dǎo)的督政職能，又承擔(dān)政府統(tǒng)籌推動的社會監(jiān)督和監(jiān)測評估職能。因此，構(gòu)建對地方各級政府分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化了督政制度體系的構(gòu)建及其權(quán)威性和獨(dú)立性，成為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。
其三，構(gòu)建對地方各級政府分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，是保證教育法律法規(guī)和方針政策貫徹的必然要求。督政制度體系的建立，為督政具體工作作出了頂層設(shè)計(jì)和制度安排，為全面有效系統(tǒng)地開展督政奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了督政在推進(jìn)教育改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位、作用和權(quán)威，適應(yīng)了教育治理環(huán)境變遷對教育督導(dǎo)的新要求。
其四，構(gòu)建對地方各級政府分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，是落實(shí)國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的特殊要求。我國教育管理體制實(shí)行政府負(fù)責(zé)、分級管理，構(gòu)建對地方各級政府分級督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育的高度重視，對教育發(fā)展的高度關(guān)注，也體現(xiàn)了教育發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位。建立這一制度，具有特殊的意義。
創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富督政實(shí)踐
河北省將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以全面落實(shí)《意見》為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變教育管理方式，著力提升教育治理能力，努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面。下一步，我省將著重從三個(gè)方面完善督政機(jī)制：
全力推動地方立法，筑牢督政制度的法律基礎(chǔ)�！兑庖姟返某雠_進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)的地位和權(quán)威，建立更完善的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)制度和工作體系，構(gòu)建了“督政”“督學(xué)”和“監(jiān)測評估”三大體系框架。我省近年來在教育督導(dǎo)實(shí)踐中也相繼出臺了一系列教育督導(dǎo)政策措施，創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要對成功的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行提升總結(jié)固化，形成地方性法規(guī)，提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性和權(quán)威性，更好地規(guī)范和指導(dǎo)全省的教育督導(dǎo)工作。
加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組建適應(yīng)督政需求的高水平專家隊(duì)伍。參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的構(gòu)建框架，調(diào)整充實(shí)省政府教育督導(dǎo)委員會成員單位及組成人員，組織召開新一屆政府教育督導(dǎo)委員會全體會議，整合督導(dǎo)委員會成員單位的工作力量。建立和完善省政府教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，充分發(fā)揮委員會決策與協(xié)調(diào)作用，確保教育督導(dǎo)委員會有效履行職責(zé);還將督促和指導(dǎo)各市、縣政府教育督導(dǎo)委員會落實(shí)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革任務(wù)，形成省、市、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的高效工作體系。
健全督政工作體系，形成契合督政實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)制。幾年來，我省在督政方面進(jìn)行了不少有益的探索和實(shí)踐，要將探索形成的各項(xiàng)成果上升為正式工作制度——側(cè)重做好分年度、按規(guī)劃開展對市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)制度；政府推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定制度；政府落實(shí)教育法律法規(guī)及落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要任務(wù)和專項(xiàng)部署等專項(xiàng)督導(dǎo)制度；實(shí)現(xiàn)教育督政的范圍覆蓋所有縣級行政區(qū)劃單位，督政的對象覆蓋所有政府涉教部門；規(guī)范和完善教育督政的工作方式，切實(shí)提高教育督政的工作實(shí)效。
強(qiáng)化督政結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮督導(dǎo)權(quán)威作用
結(jié)果運(yùn)用是督導(dǎo)評價(jià)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，嚴(yán)肅問責(zé)才能督導(dǎo)精準(zhǔn)、改進(jìn)到位。
當(dāng)前強(qiáng)化督政結(jié)果作用，發(fā)揮督導(dǎo)權(quán)威，應(yīng)加大力度，做好以下三個(gè)方面的工作：
健全復(fù)查制度。應(yīng)強(qiáng)化存在問題的及時(shí)整改和有效解決，下發(fā)問題清單和整改責(zé)任清單，實(shí)施“銷號式”管理，實(shí)行問題跟進(jìn)，組織督導(dǎo)組對問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，對政府履行教育職責(zé)情況復(fù)查，以達(dá)到以評估促建，以評估促管、以評估促發(fā)展的目的。
發(fā)揮通報(bào)作用。形成年度政府履行教育職責(zé)評價(jià)報(bào)告，除向市縣政府下達(dá)評價(jià)結(jié)果外，還向社會公布，接受社會各界的監(jiān)督，增強(qiáng)市縣政府切實(shí)履行教育發(fā)展職責(zé)的外在壓力。及時(shí)并適當(dāng)公開通報(bào)政府履行教育職責(zé)工作中典型經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，實(shí)現(xiàn)對政府履行教育職責(zé)的無縫隙督政覆蓋。
用好考核指揮棒。發(fā)揮地方黨委組織、宣傳部門的作用，聯(lián)合落實(shí)《意見》中“按照干部管理權(quán)限，將督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果作為市縣級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)”的規(guī)定，將教育督政的結(jié)果運(yùn)用納入黨委組織部門綜合考核，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的主體責(zé)任，提升督導(dǎo)的地位，確立督導(dǎo)的權(quán)威性。
《光明日報(bào)》（ 2020年03月03日 15版）
