建筑工程學(xué)院
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記多次提到，“做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。這一論斷，蘊含著中國如何看待外部世界，如何處理對外依存與戰(zhàn)略自主關(guān)系等一系列重大命題的新思考。
中國的發(fā)展離不開大體適宜的外部環(huán)境。而塑造和維護這種環(huán)境，需要因勢利導(dǎo)，積極作為。近年來，中國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了哪些新變化、新現(xiàn)象，呈現(xiàn)出怎樣的新特點和新趨勢？基于此，什么才是中國最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇？
01
全球化進程：
新逆流出現(xiàn)，總趨勢不會改變
近年來，英國脫歐、美國特朗普政府頻繁“退群”，被視為“逆全球化”最具代表性的事件。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各國政府出臺了樣式不同、力度各異的貿(mào)易限制措施。權(quán)威報告顯示：從2020年初到5月中旬，超過85個國家和地區(qū)執(zhí)行了針對醫(yī)療物資的共計156項出口限制措施，全球經(jīng)貿(mào)體系開放性遭到新的損害。跨境貿(mào)易在全球商品產(chǎn)出中的占比繼續(xù)下降，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體均是如此。國家中心主義、極端民族主義在某些國家重新抬頭，民粹主義進一步泛濫。由此，新的“逆全球化”現(xiàn)象形成，人們對全球化進程的悲觀態(tài)度進一步加重。英國皇家國際事務(wù)研究所所長羅賓·尼布賴特（Robin Niblett）預(yù)計，新冠肺炎疫情可能是壓垮全球化的最后一根稻草。
從目前情況看，新冠肺炎疫情造成的嚴重經(jīng)濟、政治和社會后果，的確會讓各國政府在當(dāng)下和未來一段時期更加關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，期盼控制住疫情、恢復(fù)正常生活秩序的社會心理也會對國家—社會關(guān)系的既有平衡產(chǎn)生重大沖擊，從而使得“強政府”時代加速回歸。在全球?qū)用嫔�，以新自由主義為基底的國際秩序坍塌也已不可避免。但鑒于經(jīng)由經(jīng)濟全球化長期發(fā)展而形成的人類不同群體空前相互依賴的總體狀況，因此不能斷言全球化將出現(xiàn)明顯倒退，更不應(yīng)當(dāng)對全球化的長期前景持悲觀態(tài)度。
新冠肺炎疫情暴發(fā)特別是在全球范圍的快速蔓延表明，全球化已遠遠走在當(dāng)今世人觀念的前面。與此相關(guān)聯(lián)，建立在既有認知和理念基礎(chǔ)上的全球治理體系，確已不能滿足全球化發(fā)展的新需要。因此，在新冠肺炎疫情平息后，全球治理體系改革必將會受到國際社會更大的關(guān)注，并在各國政府的對外事務(wù)議程中發(fā)生較大前移；各國圍繞這一改革的爭論、交鋒甚至對抗難以避免，從而為國際關(guān)系增添新的不確定因素，并對國際體系轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。
02
國際體系：
大國關(guān)系出現(xiàn)新起伏，金磚國家的重要性顯著衰減，國際格局前景難料
對一國發(fā)展外部環(huán)境的分析，必然涉及對國際體系的分析。而在國際體系中，大國關(guān)系的現(xiàn)狀及走向無疑占據(jù)核心地位。當(dāng)下和今后一個時期，大國關(guān)系預(yù)計呈現(xiàn)以下特點和趨勢。
→中美之間全方位、多領(lǐng)域的對抗烈度可能繼續(xù)上升。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中美關(guān)系大體呈現(xiàn)“小幅高開”“大幅低走”態(tài)勢。起初，特朗普政府對中國政府抗疫措施表示贊許。然而，隨著疫情在美國本土暴發(fā)和蔓延，以及由此帶來的美國國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會生態(tài)的急劇變化，特朗普政府對華態(tài)度驟變，政策大幅調(diào)整，一種“利用一切機會對中國進行攻擊抹黑”的政治病毒在美國國內(nèi)快速擴散。此外，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前后，美國在南海、臺灣、新疆、西藏以及香港等一系列問題上頻頻出手、惡意畢露。種種跡象顯示，美國一些政治勢力試圖綁架中美關(guān)系，將這一當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系推向全方位、多領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”。這種開歷史倒車的行為如得不到有效制止，不僅會葬送兩國多年積累的合作成果，也將損害美國自身的發(fā)展，并危及世界的穩(wěn)定與繁榮。2020年美國大選，如果特朗普連任成功，他會有路徑依賴，不排除其將采取比之前更為非理性的對華政策；如果民主黨的拜登勝選，根據(jù)歷史經(jīng)驗和目前美國國內(nèi)政治生態(tài)，其上臺執(zhí)政的最初階段，也不大可能在對華政策方面有重大調(diào)整。而這一切都將對全球大國關(guān)系框架構(gòu)成新挑戰(zhàn)，并為亞太地區(qū)帶來更多不確定性。
→俄美關(guān)系略有升溫，但仍未擺脫“死循環(huán)”。受彼此結(jié)構(gòu)性深層矛盾以及美國國內(nèi)右翼反俄勢力的影響，近年來俄美關(guān)系總體處于低谷狀態(tài)，彼此間明爭暗斗、齟齬不斷。新冠肺炎疫情在歐美國家集中暴發(fā)后，俄美關(guān)系出現(xiàn)某些緩和跡象，普京與特朗普一度互動頻繁，并就防疫合作、穩(wěn)定全球能源市場等議題達成共識。然而，兩國關(guān)系中存在的痼疾依然不時發(fā)作。最近幾個月來，美國與中東歐、北歐盟國多次進行具有明顯指向性的聯(lián)合軍事訓(xùn)練，美國空軍戰(zhàn)略轟炸機多次飛抵靠近俄羅斯領(lǐng)空的黑海、波羅的海和北極地區(qū)上空。美俄兩國還就新削減戰(zhàn)略武器條約問題發(fā)生正面沖突，并在敘利亞問題、伊朗核問題上互有攻防。俄美雙邊關(guān)系之所以未能走出長期存在的“死循環(huán)”，根子還在于兩國對世界政治的前景以及彼此地位有著完全不同的認知：期冀重振大國雄風(fēng)的俄羅斯試圖構(gòu)建一個“后西方”“后美國”的世界，在這個世界里，美國只是幾個主要大國之一，而非世界唯一霸主；美國必須承認俄羅斯的全球大國地位和勢力范圍，并徹底改變對俄長期實施的圍堵和遏制戰(zhàn)略。然而，目前還看不到美國有如此意愿以及由此展現(xiàn)的善意。美俄關(guān)系的持續(xù)“死循環(huán)”，勢必對俄歐關(guān)系、中俄關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
→跨大西洋關(guān)系繼續(xù)波動下行，歐洲地緣形勢的未來走向值得關(guān)注。蘇聯(lián)解體后，大西洋兩岸國家的共同對手消失了，彼此關(guān)系的基石開始松動；而美國愈發(fā)明顯的輕慢態(tài)度，歐盟成立、擴容及一度良好的發(fā)展勢頭，加之俄羅斯持續(xù)采取的分化舉措……跨大西洋關(guān)系逐漸下行的態(tài)勢日益明顯。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，特朗普政府拋棄歐洲新老盟友的自私自利行為，顯著擴大了跨大西洋關(guān)系中已有的裂痕。這在對待世界衛(wèi)生組織（WHO）問題上體現(xiàn)得最為鮮明。在特朗普高調(diào)宣布斷供WHO并終止與其合作關(guān)系后，歐盟國家與他拉開了距離。德國政府公開表示對特朗普此舉的失望，認為這將重創(chuàng)全球公共衛(wèi)生體系。即使一貫給人“緊跟美國”印象的英國政府，此次也未亦步亦趨，聲明沒有從WHO撤資的計劃。不僅如此，特朗普政府試圖擴大七國集團（G7）搞反華聯(lián)盟的舉動，也未得到顧慮重重的歐洲盟國的積極回應(yīng)。當(dāng)然，擁有相同價值觀并在現(xiàn)階段仍存在諸多重大共同利益的跨大西洋關(guān)系，也不會在一朝一夕之間就發(fā)生重大斷裂進而一拍兩散、形同陌路，彼此在一些重大國際問題上仍有可能采取集體行動。
→中歐關(guān)系整體緩慢上行，但隱患時有發(fā)作。國務(wù)委員兼外交部長王毅在今年全國“兩會”期間舉行的記者會上指出：“中歐關(guān)系歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻，總體保持合作的主基調(diào)，展現(xiàn)出強大的生命力�！贝舜涡鹿诜窝滓咔楸┌l(fā)后，中歐雙方總體而言有著較為積極的互動。習(xí)近平主席與歐盟及多個成員國領(lǐng)導(dǎo)人展開“云外交”“電話外交”，其中與德國總理默克爾的通話就有三次。中國向意大利、塞爾維亞等國提供了大量抗疫援助，得到受援助國及歐盟的歡迎和贊賞。但意識形態(tài)、社會制度以及國家治理方式的差異，還是對中歐合作產(chǎn)生了多方面的消極影響。比如，一些歐洲政治精英、主流媒體公開質(zhì)疑中國援歐抗疫行動的目的，認為其具有地緣政治乃至全球政治的考量。個別歐洲國家如瑞典與中國的關(guān)系更是漸行漸遠。中歐關(guān)系中既有隱患的新發(fā)作，不僅對中歐關(guān)系未來發(fā)展造成消極影響，也將給中國整體外交布局調(diào)整帶來新的困難。
→中俄戰(zhàn)略互信再次經(jīng)受考驗，雙邊關(guān)系將進一步加強。自俄羅斯1991年獨立以來，經(jīng)過雙方共同努力，不斷經(jīng)受考驗的中俄關(guān)系持續(xù)在高水平上運行。習(xí)近平主席曾稱中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為“新型大國關(guān)系的典范”。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)多次通話，在全球主要大國領(lǐng)導(dǎo)人中保持了最為緊密的溝通。俄羅斯是第一個派遣防疫專家代表團來華的國家，中國則是向俄羅斯提供抗疫物資支持最有力的國家。在全球經(jīng)濟整體低迷的形勢下，中俄雙邊貿(mào)易逆勢增長。雙方第一季度貿(mào)易額增長3.4%，全年有望實現(xiàn)2000億美元目標(biāo)。面對個別國家的無理攻擊、抹黑言論和挑撥行徑，中俄相互支持，彼此仗義執(zhí)言，成為在全球肆虐的“政治病毒”攻不破的堡壘，體現(xiàn)了中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作的新氣象�？梢韵嘈�，此次中俄共同抗疫的經(jīng)歷將在一定程度上轉(zhuǎn)化為疫后中俄關(guān)系提速升級的強大動力。
→中國與印度的關(guān)系出現(xiàn)新問題，金磚國家的作用顯著衰減。中印關(guān)系既是一種周邊關(guān)系，也是一對新興大國關(guān)系，對地緣政治、地區(qū)安全和全球格局均具有重要影響。近年來，中印關(guān)系在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的強力引領(lǐng)下總體向好，但近期在兩國邊境地區(qū)發(fā)生的流血沖突給雙邊關(guān)系的未來發(fā)展蒙上了濃重陰影。而個別域外大國日益公開的挑撥行為，將使得中印關(guān)系的未來具有更大不確定性。與此同時，一度為各方看好的印度經(jīng)濟近期嚴重下滑，工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)增長均處于十年來最低水平，商業(yè)信心指數(shù)則呈自由落體狀態(tài)。另一個新興大國巴西近年來飽受國家高財政赤字、政府高負債和社會高失業(yè)率等多種因素的困擾，在此次新冠肺炎疫情中又遭受重創(chuàng)，政治穩(wěn)定和社會發(fā)展前景短期內(nèi)不容樂觀。因烏克蘭問題而長期遭受西方制裁之苦的俄羅斯，近期又遭受新冠肺炎疫情和低油價的雙重打擊，未來經(jīng)濟發(fā)展將面臨更多難題。本來就因經(jīng)濟發(fā)展成色不足而遭受質(zhì)疑的南非，今年以來GDP正以“驚人的規(guī)模和速度萎縮”，固定資本占GDP的比率持續(xù)下降，企業(yè)債務(wù)超過GDP的100%，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。驟然黯淡的經(jīng)濟發(fā)展前景，自然對新興經(jīng)濟體的群體性崛起產(chǎn)生嚴重消極影響，并導(dǎo)致世界力量走向新平衡出現(xiàn)不確定性。
總而言之，當(dāng)下及未來一個時期，無論是傳統(tǒng)大國間的關(guān)系，還是傳統(tǒng)大國與新興大國的關(guān)系，以及新興大國之間的關(guān)系，對抗性、不穩(wěn)定性的一面將有可能不斷強化，國際格局的未來難以預(yù)料。
03
國際安全領(lǐng)域：
全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受新的嚴重損害，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題排序發(fā)生重要變化
全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受新的嚴重損害源自美國一系列不負責(zé)任的行為。今年5月21日，特朗普政府宣布，鑒于俄羅斯未能遵守條約，美國將退出《開放天空條約》。俄羅斯對美國此舉提出強烈批評。德國、比利時、西班牙、意大利、盧森堡、荷蘭、芬蘭、法國、捷克和瑞典等10國發(fā)表聯(lián)合聲明表示遺憾。但從目前情況看，美國退出《開放天空條約》已不可逆轉(zhuǎn)。與此同時，特朗普政府還公開表示，正在考慮是否要延長美俄之間另一個重要軍控條約——即將于2021年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。這無疑是對全球軍控體系的又一個沉重打擊，將對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定構(gòu)成新的重大威脅。更令人不安的是，今年5月中旬舉行的美國國家安全會議就美國重啟核試驗問題進行了討論。美國國防部的一位高級官員對外宣稱：一旦特朗普總統(tǒng)下達命令，美方就可以在“數(shù)月內(nèi)”安排一次實彈核試驗。中國權(quán)威軍控專家認為，“美國如重啟核試驗，產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)會比以前特朗普退出的所有條約加一塊還要大，等于把一個巨大的魔獸放了出來”。
國際安全領(lǐng)域的一個新現(xiàn)象是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題排序發(fā)生重要變化，相關(guān)國際合作進一步加強。新冠肺炎疫情所造成的嚴重經(jīng)濟和社會后果，使得公共衛(wèi)生安全問題受到各國前所未有的重視。公共衛(wèi)生安全的重要性、擴展性以及由此形成的全球依賴性，也使公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的國際合作進一步加強。這在6月4日舉行的全球疫苗視頻峰會上已見端倪。此次峰會有來自50多個國家和地區(qū)的代表，為全球疫苗免疫聯(lián)盟籌集了88億美元的資金。各國在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的積極合作，又將對彼此在其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作產(chǎn)生積極影響。
04
國際輿論場：
非理性言論甚囂塵上，圍繞社會制度優(yōu)劣的博弈重新浮現(xiàn)并可能激化
國際輿論環(huán)境是國家發(fā)展外部環(huán)境的重要一環(huán)。由于歷史原因，以英文國際媒體為代表的歐美主流媒體在國際輿論場上長期占據(jù)主導(dǎo)地位，而這些歐美主流媒體背后又總是閃現(xiàn)著國際壟斷資本和歐美主要大國、活躍政黨的身影。有觀察者認為，“這些媒體都是操控在同一批人手里，或者說操縱在同一類人手里”。而這“一批人”或“一類人”基于自己的價值、信仰特別是狹隘利益，對快速成長的社會主義中國通常并不友善。僅就此次新冠肺炎疫情而言，國際輿論場上就出現(xiàn)了大量針對中國的污名化言論，諸如“中國病毒源頭論”“中國不透明論”“中國轉(zhuǎn)移責(zé)任論”“中國問責(zé)論”乃至“中國崩潰論”，林林總總，令人錯愕。某些反華政治勢力或團體甚至利用遠程控制的“機器人賬號”，協(xié)同轉(zhuǎn)發(fā)海量針對中國新冠肺炎疫情的假消息，致使國外公眾對中國產(chǎn)生了新偏見、新誤解與新誤判。中國所面臨的外部輿論壓力也因此陡然增加。
尤為值得注意的是，社會制度競爭話題再度浮現(xiàn)并有可能進一步發(fā)酵。此次新冠肺炎疫情，既是對不同國家治理模式、治理能力的檢驗，也是對不同社會制度優(yōu)越性的展示。社會主義中國的出色表現(xiàn)和資本主義制度領(lǐng)頭羊美國的狼狽不堪，使得社會制度競爭話題再次浮現(xiàn)�！度A盛頓郵報》發(fā)文稱：抗疫考驗著東西方不同模式。法國政治學(xué)者布魯諾·吉諾撰文指出，現(xiàn)實可能會令一些所謂的自由世界媒體不爽，但他們需要習(xí)慣這一點。中國做到了別的國家從未做到之事：通過國家與社會的大規(guī)模動員戰(zhàn)勝了一種流行病。面對這種不無尷尬的情勢，歐美國家的各界精英自然心有不甘。他們中的一些人或公開詆毀中國，或為自己所擁戴的體制進行辯解。可以預(yù)見，重新浮現(xiàn)的社會制度競爭議題肯定不會很快消失。面對優(yōu)越性益發(fā)凸顯的中國特色社會主義制度，歐美資本主義國家將為捍衛(wèi)其制度的合理性而竭盡全力，在對華輿論戰(zhàn)方面可能會采取一些出人意料之舉。
就中國方面而言，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來部分歐美媒體的荒腔走板、狹隘偏私也給中國公眾好好地上了一課。如何講好中國故事、中國共產(chǎn)黨的故事、中國特色社會主義的故事，在國際輿論場上持續(xù)發(fā)出強有力的中國聲音，爭獲更大國際話語權(quán)，塑造更好中國形象，以為中國發(fā)展創(chuàng)造更為友善的國際輿論環(huán)境，對中國媒體特別是主流媒體來說，仍是一項十分艱巨但又不得不努力做好的大事和難事。
05
中國的戰(zhàn)略選擇
無論如何，世界“再也回不到過去了”。對中國而言，上述新變化、新態(tài)勢、新趨勢恰好與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)在時間段上重合，挑戰(zhàn)直接而嚴峻，如何有效應(yīng)對十分重要。我們應(yīng)當(dāng)在正確運用統(tǒng)籌思維、歷史思維、辯證思維、底線思維的基礎(chǔ)上，努力做好以下四個方面的工作：
▲一是繼續(xù)強化“四個自信”�！八膫�自信”是中國悠久的歷史特別是波瀾壯闊的現(xiàn)當(dāng)代史的有效積淀，是改革開放輝煌成就的科學(xué)結(jié)晶，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民克服萬千困難、砥礪前行的強大精神動力。要充分利用好此次抗擊新冠肺炎疫情過程中激發(fā)出來且廣受肯定的民心、士氣和強大凝聚力，努力把“四個自信”轉(zhuǎn)化為應(yīng)對外部環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)、推進國家發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復(fù)興的強大動力。
▲二是努力保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本態(tài)勢。解決當(dāng)今中國所面臨的各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，都在于中國自身的發(fā)展，其中關(guān)鍵是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康的發(fā)展。面對新科技革命以及由此引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)革命，面對新冠肺炎疫情劇烈的沖擊，中國經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進取，努力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。與此同時，還要穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，完善治理體系，促進體制機制改革和治理能力建設(shè)的轉(zhuǎn)化與融合，激發(fā)和凝聚全社會的創(chuàng)造力。
▲三是更加積極地推動全球化向更為包容、普惠和平衡的方向發(fā)展。拒絕全球化，為新的“逆全球化”現(xiàn)象過分焦慮，均是歷史短視；重拾國家中心主義、貿(mào)易保護主義舊幟，默認極端民族主義、民粹主義泛濫，注定沒有前途。作為一個在參與全球化進程中受益頗豐的國家，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全力推進全球化的發(fā)展，堅決反對各種“逆全球化”的政策、行為和思潮，努力維持全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的總體穩(wěn)定；繼續(xù)大力弘揚多邊主義精神，更加有力地支持以聯(lián)合國為核心的各種多邊機制，更加積極地構(gòu)建新的具有包容性、普惠性、平衡性的多邊治理機制，以有力提升全球治理的績效，推進全球化穩(wěn)步、健康、持續(xù)地發(fā)展。
▲四是大力穩(wěn)定國際體系特別是國際關(guān)系總體格局。首先是穩(wěn)定大國關(guān)系總體格局，特別是竭力遏止中美關(guān)系持續(xù)下行勢頭。為此，既要在涉及自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大原則問題上態(tài)度鮮明、立場堅定，又要注意對美反擊、反制的節(jié)奏、分寸和著力點，同時持續(xù)弘揚不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系理念，以占據(jù)雙邊關(guān)系的道義制高點。其次是要進一步加強與俄羅斯和歐盟核心國家的關(guān)系，鞏固與周邊國家的關(guān)系，并把東北亞、東南亞放在周邊外交總體布局中更為重要的位置，以次區(qū)域周邊命運共同體的建設(shè)有力推進全區(qū)域周邊命運共同體建設(shè)。最后是進一步提升與廣大發(fā)展中國家特別是新興大國關(guān)系的質(zhì)量，努力打造內(nèi)涵一致、形式各異的雙邊命運共同體，夯實中國總體外交的基礎(chǔ)。