從“紙面”到“地面”

——國(guó)企改革三年行動(dòng)開局之年看進(jìn)展

新華社北京12月27日電（記者 王希）2020年，國(guó)資國(guó)企改革迎來標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)：國(guó)企改革三年行動(dòng)（2020-2022年）正式實(shí)施，明確了今后三年改革任務(wù)書、施工圖。

從制定方案壓實(shí)責(zé)任，到改革任務(wù)逐項(xiàng)落地，從重點(diǎn)專項(xiàng)有序推進(jìn)，到開展專項(xiàng)督導(dǎo)考核……行動(dòng)開局之年，一系列舉措有的放矢鋪展開來，一系列改革任務(wù)率先破題，為疫情壓力下國(guó)資國(guó)企平穩(wěn)健康運(yùn)行注入動(dòng)力，更為今后兩年持續(xù)深化改革，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革跑出“加速度”

開局就要奔跑。行動(dòng)啟動(dòng)以來，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委緊鑼密鼓制定工作臺(tái)賬、完善實(shí)施方案，有力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地。其中，各央企涉及改革任務(wù)4329項(xiàng)、改革舉措10729項(xiàng)。

不少企業(yè)以任務(wù)細(xì)化促改革落地——

▲ 2020年12月27日，中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田年產(chǎn)油氣當(dāng)量突破6000萬噸，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)油氣田年產(chǎn)量歷史最高水平，標(biāo)志著我國(guó)建成年產(chǎn)油氣當(dāng)量6000萬噸級(jí)特大型油氣田，成為我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑。

東風(fēng)公司、中化集團(tuán)、中國(guó)航油等企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整具體化為優(yōu)化經(jīng)營(yíng)布局、構(gòu)建新市場(chǎng)版圖、打造新商業(yè)模式等。

航天科技集團(tuán)在提出73條改革舉措基礎(chǔ)上，明確了165項(xiàng)標(biāo)志性成果，使實(shí)施方案更實(shí)更易落地。

▲ 國(guó)家電網(wǎng)有限公司阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程（簡(jiǎn)稱“阿里聯(lián)網(wǎng)工程”）于2020年12月4日正式投運(yùn)，標(biāo)志著全國(guó)陸路地區(qū)最后一個(gè)地級(jí)行政區(qū)域正式接入國(guó)家大電網(wǎng)。這是繼青藏電力聯(lián)網(wǎng)、川藏電力聯(lián)網(wǎng)、藏中電力聯(lián)網(wǎng)工程3條“電力天路”之后，國(guó)家電網(wǎng)公司建成的又一項(xiàng)突破生命禁區(qū)、挑戰(zhàn)生存極限的世界超高海拔、超大難度的輸變電工程。

國(guó)投集團(tuán)、中國(guó)化學(xué)工程等企業(yè)將相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控單獨(dú)作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，國(guó)投集團(tuán)近期已出臺(tái)信息披露、監(jiān)督管理和黨建三項(xiàng)差異化管控制度。

業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過程。三年行動(dòng)并不是“另起爐灶”，而是在新形勢(shì)下對(duì)改革任務(wù)、目標(biāo)與路徑的再聚焦。

“三年行動(dòng)開局良好，改革成效逐步顯現(xiàn)�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

12月23日，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)宣布實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)鋼超1億噸的歷史性突破。這一年產(chǎn)量相當(dāng)于1996年全國(guó)鋼產(chǎn)量，引領(lǐng)行業(yè)集中度提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集聚。

▲ 2020年12月23日，中國(guó)寶武集團(tuán)在上海宣布，2020年其鋼產(chǎn)量已超過1億噸。中國(guó)寶武正式跨入“億噸寶武”時(shí)代，成為了中國(guó)首家實(shí)現(xiàn)億噸年產(chǎn)量的鋼鐵集團(tuán)，問鼎全球鋼企粗鋼產(chǎn)量之冠。這一年產(chǎn)量相當(dāng)于24年前的全國(guó)產(chǎn)量。

從全國(guó)1億噸，到一家企業(yè)1億噸，這一變化背后不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)。

近年來，中國(guó)寶武積極依靠市場(chǎng)化方式推進(jìn)聯(lián)合重組、整合融合，吸納了馬鋼、太鋼等企業(yè)，入主重慶鋼鐵，托管中鋼集團(tuán)，形成了中國(guó)“鋼鐵航母編隊(duì)”。

中國(guó)寶武的實(shí)踐探索是一個(gè)縮影。近年來，國(guó)資布局的調(diào)整優(yōu)化始終是國(guó)企改革的“重頭戲”，成為國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

推進(jìn)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，有效處置“僵尸”特困企業(yè)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，完善科研創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型……

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▲ 2020年12月27日10時(shí)許，烏東德水電站送電廣東廣西特高壓多端柔性直流示范工程正式建成投產(chǎn)，較計(jì)劃提前半年。這是世界上第一條±800千伏特高壓多端柔性直流輸電工程，工程創(chuàng)造了19項(xiàng)世界第一，標(biāo)志著我國(guó)在世界上率先系統(tǒng)掌握了特高壓多端混合柔性直流技術(shù)體系，引領(lǐng)世界特高壓技術(shù)進(jìn)入柔性直流新時(shí)代。

國(guó)資國(guó)企不斷調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，一方面圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退；另一方面聚焦科技自立自強(qiáng)，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

增強(qiáng)活力、提高效率

如何激發(fā)企業(yè)活力？中央企業(yè)國(guó)投集團(tuán)一直在探索。

在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年國(guó)投集團(tuán)在所屬企業(yè)國(guó)投高新、國(guó)投電子工程院、國(guó)投聚力、國(guó)投羅鉀、中投保等更大范圍內(nèi)推行職業(yè)經(jīng)理人改革，全年市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人20多名。

“原來的經(jīng)營(yíng)班子‘全體起立’，從700多名應(yīng)聘者中選出5位職業(yè)經(jīng)理人，全部是新人，這在國(guó)投二級(jí)子公司經(jīng)營(yíng)班子調(diào)整中還是頭一遭，是動(dòng)真格了！”國(guó)投高新的一位員工感慨地說。

企業(yè)有活力，發(fā)展才有源頭活水。在三年行動(dòng)中，不少企業(yè)聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等制度性、基礎(chǔ)性改革發(fā)力，取得了一系列新突破。

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▲ 2020年12月17日1時(shí)59分，嫦娥五號(hào)返回器攜帶月球樣品，在內(nèi)蒙古四子王旗預(yù)定區(qū)域安全著陸，探月工程嫦娥五號(hào)任務(wù)取得圓滿成功，為我國(guó)探月工程“繞、落、回”三步走發(fā)展規(guī)劃畫上了圓滿句號(hào)。

目前，中央企業(yè)有621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)；通過開展總部機(jī)關(guān)化專項(xiàng)整治和對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，央企集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。

深化混改是激發(fā)國(guó)企活力的重要途徑。目前，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已提高到70%以上，上市公司已成為混改的主要載體。

提升國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性、有效性

伴隨國(guó)企改革步入“深水區(qū)”，國(guó)資監(jiān)管改革的牽引作用更加凸顯。

近年來，各級(jí)國(guó)資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權(quán)放權(quán)力度，使得政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。

不容忽視的是，一方面國(guó)資監(jiān)管仍存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，國(guó)企改革推進(jìn)還不平衡；另一方面，全球疫情仍在蔓延，我國(guó)企業(yè)發(fā)展面臨一系列新的困難與挑戰(zhàn)。

▲ 2020年12月27日上午，由中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建等央企參與建設(shè)和提供配套設(shè)施的北京至雄安新區(qū)城際鐵路全線開通運(yùn)營(yíng)。亞洲最大火車站，雄安新區(qū)首個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——京雄城際鐵路雄安站正式投入使用。

專家對(duì)此表示，三年行動(dòng)以及相關(guān)政策文件，對(duì)加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了要求，未來應(yīng)注重通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性。

“明年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定著后年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬說。

他表示，下一步要強(qiáng)化企業(yè)改革主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、注重激發(fā)活力、突出基層創(chuàng)新，將三年行動(dòng)落實(shí)情況納入業(yè)績(jī)考核，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。