城市治理現(xiàn)代化是一個永恒的話題，也是現(xiàn)代文明十分重要的一個領(lǐng)域。數(shù)字時代，提升城市的數(shù)字治理能力，無疑是城市治理走向現(xiàn)代化中最為關(guān)鍵的一個方面。
當前，城市治理面臨哪些挑戰(zhàn)？如何提升數(shù)字治理能力？一起來看。
數(shù)字時代城市治理面臨諸多挑戰(zhàn)
01
中國城市治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與快速城鎮(zhèn)化密不可分
快速城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，一方面中國用了40多年的時間走完了發(fā)達國家100多年的城鎮(zhèn)化道路，另一方面快速城鎮(zhèn)化也帶來了很多問題。1978年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率只有17.9%，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鎮(zhèn)人口增至8.5億，也就是說，在42年的改革開放進程中，城鎮(zhèn)化率平均每年以一個百分點的速度在增長。
然而不能忽視的是，目前居住生活在城市中的人口，大約有2.9億農(nóng)民工，他們還沒有成為真正的市民。與此同時，中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了明顯的大城市化趨勢，由此中國的社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“二元社會”演變成“三元社會”，因為在農(nóng)村和城市的二元社會結(jié)構(gòu)之間，又出現(xiàn)了一個數(shù)以億計的、既不屬于農(nóng)村也不屬于城市的農(nóng)民工群體。因此，如何在城鎮(zhèn)化過程中，加快人的城市化步伐、而不是簡單地擴大城市空間，成為一個十分緊迫的問題。
02
中國城鎮(zhèn)化也伴隨著快速的信息化
我國改革開放起步之時，也是現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的重要階段。特別是現(xiàn)代芯片技術(shù)和運算技術(shù)的突破，以及互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大地加速了全球范圍的信息化浪潮。中國作為后發(fā)國家，在改革開放的大潮下，城鎮(zhèn)化、信息化齊頭并進。一方面，中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了與傳統(tǒng)西方國家的城鎮(zhèn)化不同的發(fā)展情形，信息化為城鎮(zhèn)化進程提供了新手段和技術(shù)支撐；另一方面，信息化也對城市治理產(chǎn)生重要影響。一個顯著的例子是，截至2020年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到9.40億，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)民6.54億，農(nóng)村網(wǎng)民2.85億；手機網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達到8.02億；網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模7.49億；在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模也已達到7.73億。
但是，在肯定我國互聯(lián)網(wǎng)應用快速發(fā)展的同時，也要清醒地看到，在全國2.5億60歲以上的老人中，有大約1.95億人要么沒有智能手機，要么不會使用，成為有可能出不了門、購不了物的特殊人群。與農(nóng)村不同，如果在城市集聚大量這樣的老年群體，對他們的生活所造成的影響是非常大的。
03
快速城鎮(zhèn)化與快速信息化雙重影響下中國城市治理面臨的主要問題
當前，交通擁擠、環(huán)境透支、安全隱患增加、社會管理薄弱等問題在許多城市都不同程度地存在。再加上城市治理體制機制還不能適應城市快速發(fā)展的需要，其在運行過程中經(jīng)常顯得捉襟見肘、力不從心。以民生問題為例，一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，城市居民對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、保障性住房等民生問題的要求越來越高，訴求越來越強烈，另一方面政府提供公共服務(wù)的能力卻受到多方面因素的制約，很難滿足公眾的一些訴求。像北上廣深四個一線城市集聚了數(shù)以千萬計的外來人口，其中許多人雖然長期生活居住在城市，但是并不能在本地落戶，再加上一些好的醫(yī)療、教育資源分布不均衡，相對都集中在大城市，所有這些都會對城市治理形成很大壓力。
提高數(shù)字治理能力對城市治理現(xiàn)代化將產(chǎn)生重要影響
從我國城市數(shù)字治理的實際狀況看，提升數(shù)字治理能力，加快城市現(xiàn)代化步伐，至少有以下四個方面值得高度重視。
01
要對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)進行有效整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價值最大化
在今年的新冠肺炎疫情防控中，中國數(shù)字化抗疫成效明顯�？傮w看，中國在數(shù)字化抗疫方面是走在世界前列的，這與我們過去構(gòu)筑起來的強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)息息相關(guān)。比如運營商的手機實名制、交通部門的購票實名制、政府部門的人口數(shù)據(jù)庫以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過為社會提供服務(wù)所積累的海量數(shù)據(jù)資源，在新冠肺炎疫情的防控中，都起到了重要作用。這些數(shù)據(jù)通過一定的整合后在精準防疫、追蹤、隔離等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，在最短的時間內(nèi)防止了疫情的蔓延。同時，網(wǎng)購、線上教育、線上醫(yī)療、線上辦公、政府的在線服務(wù)等，也為大幅減少人群流動、密切接觸，進而防止交叉感染、阻斷疫情起到了重要作用。
通過對數(shù)字化疫情防控的分析，我們可以看到，未來在城市治理中，需要進一步整合數(shù)據(jù)資源，對于公共部門掌握的政務(wù)大數(shù)據(jù)、企業(yè)所擁有的企業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運營商以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握的社會數(shù)據(jù)，都需要進行有效的整合。在此基礎(chǔ)上，一是要通過制度化的手段加大數(shù)據(jù)開放的力度，特別是政務(wù)大數(shù)據(jù)在不涉及國家公共安全等問題的前提下，更需要及時向社會開放，讓相關(guān)組織進一步開發(fā)利用，造福于社會；二是建立數(shù)據(jù)共享機制，最大限度地抑制數(shù)據(jù)的部門所有、單位所有，使可以共享的數(shù)據(jù)資源在更大范圍內(nèi)共享。
當然，在追求數(shù)據(jù)資源價值最大化的過程中，目前遇到的最大問題，是如何處理好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與個人隱私保護之間的關(guān)系。這個問題在我國之所以比較突出，原因在于我們至今還沒有一部比較完整的保護個人隱私的法律。再加上中國的互聯(lián)網(wǎng)消費發(fā)展迅猛，個人數(shù)據(jù)保護意識也相對淡漠，使這一問題顯得異常突出和緊迫。而個人隱私缺乏法治保障，也為網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等違法行為提供了空間。從城市治理的實踐看，目前也出現(xiàn)了政府部門各自為政，過多、重復進行數(shù)據(jù)采集，以及人臉識別等人工智能技術(shù)被過度使用等現(xiàn)象，因此加快個人隱私保護相關(guān)法律的制定和實施，成為解決這一問題的關(guān)鍵所在。
02
通過改革破除影響數(shù)據(jù)資源共享的體制機制障礙
提升城市的數(shù)字治理能力，除了要加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源外，還有一個十分重要的問題是通過改革破除不合理的體制機制障礙，為數(shù)據(jù)資源的共享和利用提供制度保障。而這方面在全國出現(xiàn)了許多探索和創(chuàng)新，其中浙江省麗水市機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，就是在政府對企業(yè)和社會公眾在政府辦事“最多跑一次”改革基礎(chǔ)上的進一步深化。
首先，這項改革可以說是一項刀刃向內(nèi)的深刻變革。中國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，最大的問題是出現(xiàn)了權(quán)力和利益的交織，由此導致了審批結(jié)構(gòu)的問題。這些問題造成什么結(jié)果？一是給權(quán)力尋租提供了極大空間。二是給企業(yè)、民眾在政府和公共部門辦事設(shè)置了諸多門檻，帶來了很多不便。三是在政府內(nèi)部各部門間存在大量的推諉扯皮，使協(xié)調(diào)變得異常困難，行政效率低下。四是阻礙了市場營商環(huán)境的改善，極大影響了政府的形象。而政府內(nèi)部“最多跑一次”改革可以說是抓住了“放管服”改革中的主要矛盾，這個主要矛盾顯然不在于社會，也不在于市場，而主要在政府。所以可以說，機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，主要是在內(nèi)部動刀子、解決簡政放權(quán)最主要的矛盾方面。正因為如此，應通過改革，為實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清政府內(nèi)部的體制機制障礙。
其次，這項變革已經(jīng)引發(fā)了政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門協(xié)同等多方面變化，為黨政群內(nèi)部的政務(wù)數(shù)據(jù)整合、共享、利用提供了一種新的運行機制和模式，從而改變了傳統(tǒng)政府管理的運作格局，也為建設(shè)人民滿意的廉潔、高效、有為的服務(wù)型政府探索出新的路徑。
03
通過提升數(shù)字治理能力，加快城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
經(jīng)歷了二十多年的信息化建設(shè)和發(fā)展，我國城市治理的數(shù)字化水平已經(jīng)有了很大的提升，這是一個基本的事實。目前我國的政府、特別是城市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成就可以用四句話概括，即由碎片化轉(zhuǎn)向了整體性、由封閉轉(zhuǎn)向了開放、由傳統(tǒng)政府部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向整體協(xié)同、由手工作業(yè)轉(zhuǎn)向智能智慧。盡管政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效，但仍然存在互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。這“三難”直接影響了另外的“三跨”，即跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)。從這一點來講，解決好由“三難”到“三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通依然是加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重中之重。而麗水市機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，在一定意義上也為加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了借鑒。
首先，通過“五化改革”為提高政府運行的整體協(xié)同能力提供了一個重要抓手，即清單化定責、場景化改造、標準化規(guī)范、數(shù)字化協(xié)同、專業(yè)化推進，解決了長期困擾政府運行中的內(nèi)部推諉扯皮、協(xié)同難的“痛點”“難點”，打通了“堵點”。
其次，運用信息技術(shù)優(yōu)化政府職能配置，重構(gòu)政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)模型，實現(xiàn)黨政群聯(lián)動。具體體現(xiàn)在：重構(gòu)重塑部門關(guān)系，重塑業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，集成共享數(shù)據(jù)，黨群政府聯(lián)動。
三是為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的完善提供了新路徑。比如國家政務(wù)服務(wù)平臺于2019年5月上線以來，成效明顯。該平臺已經(jīng)與全國31個�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、40余個國務(wù)院部門平臺互聯(lián)互通，全國31個省級政府構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級以上政務(wù)服務(wù)平臺，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，五級聯(lián)網(wǎng)。其主要支撐是：統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一電子印章，統(tǒng)一電子證照，統(tǒng)一服務(wù)事項，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。這“五個統(tǒng)一”是支撐一體化政務(wù)服務(wù)平臺的五個支柱�？梢哉f，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺未來能夠普遍實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的服務(wù)將是我國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標志，也是城市數(shù)字治理水平提升的重要象征。
04
構(gòu)建立體化的城市數(shù)字治理評價體系
目前，我國除了對智慧城市有一些評價指標之外，就城市的數(shù)字治理能力方面還沒有建立起比較有效的評價指標體系。而這方面的評價非常重要，因為科學的評價指標體系是指揮棒，如果運用得好，就可以對全國的城市數(shù)字治理起到很好的引領(lǐng)作用。
就智慧城市的評價指標來看，目前許多機構(gòu)也相繼出臺了一些評價指標。比如中國經(jīng)濟信息社聯(lián)合中國信息協(xié)會、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等聯(lián)合發(fā)布了城市數(shù)字治理評價指標體系，并對全國GDP排名前一百位的城市進行了排名。國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，在現(xiàn)代化城市治理體系研究課題中，也提出了自己的評價指標，一級指標主要包括發(fā)展質(zhì)效、精細治理、人本服務(wù)、多元協(xié)同。
盡管這個評價指標還不是主要針對城市的數(shù)字治理本身所設(shè)定的，但以城市治理現(xiàn)代化這個角度來進行評價，更具全局性和戰(zhàn)略性。而城市的精細治理，實際上就是對各種數(shù)據(jù)的具體運用，如果離開城市數(shù)據(jù)的有效治理是不可能達到城市本身的精細治理的。從這個意義上說，為了提升我國城市數(shù)字治理的能力和水平，應該在綜合已有的評價指標體系的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套社會普遍公認的、有內(nèi)涵的城市數(shù)字治理評價指標體系，這對未來我國的城市治理現(xiàn)代化必將產(chǎn)生重要的引領(lǐng)作用。
