實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既需要頂層設(shè)計(jì)也需要一定資源尤其是文化資源的支撐。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華文化譜系中一支重要力量，其影響極為深遠(yuǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合從不同的視角闡述了傳統(tǒng)文化對(duì)于國(guó)家治理的重要作用。應(yīng)深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源價(jià)值，使其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。
一、傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的治理智慧
基本治國(guó)方略：德主刑輔、禮法結(jié)合
德主刑輔是中華法制文明特有的現(xiàn)象，這一思想起源于西周初年。當(dāng)時(shí)通過(guò)總結(jié)商周兩代興亡更替的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，周公提出了“天命靡常，惟德是輔”的治國(guó)觀點(diǎn)，否定了治國(guó)中迷信、暴力的方式。這一時(shí)期雖然法律仍是重要的統(tǒng)治工具，而且刑制比夏、商兩代更加繁復(fù)嚴(yán)密，但其“德治”中包含了敬德保民、任人唯德、明德慎罰等思想，因此，西周時(shí)期的“周禮”兼具法律約束和道德規(guī)范雙重功能。
到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子提出了儒家系統(tǒng)的德治思想。孔子的德是以禮作為行為規(guī)范，仁作為價(jià)值觀，以仁禮為核心來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的，但孔子并不否定法律在國(guó)家治理中的重要作用�？鬃右环矫鎻�(qiáng)調(diào)道德教化的作用，另一方面也認(rèn)為要用刑法懲罰犯罪。孟子從性善論出發(fā)，認(rèn)為道與法都是國(guó)家統(tǒng)治中不可或缺的工具，樹(shù)立法的權(quán)威和德的權(quán)威都很重要，并提出“保民而王”的德治要求。荀子主張禮是法的根本，強(qiáng)調(diào)把禮法結(jié)合起來(lái)。荀子曾說(shuō)：“禮者，法之樞要也�！彼训轮螐挠^念形態(tài)轉(zhuǎn)化為禮治的制度形態(tài)，促進(jìn)了儒家思想在制度化上的發(fā)展�？傊�，儒家推崇德禮也不排斥政刑的作用，但強(qiáng)調(diào)政刑應(yīng)當(dāng)從屬于德禮，這也是早期德主刑輔思想之孕育。由于禮具有穩(wěn)定性和柔性的特征，因此，其保守傾向很強(qiáng)，不易與時(shí)俱進(jìn)和隨機(jī)應(yīng)變，難以成為新興統(tǒng)治者們得心應(yīng)手的工具。當(dāng)時(shí)，為了適應(yīng)禮崩樂(lè)壞的社會(huì)，“以法治國(guó)”的理念和方式應(yīng)運(yùn)而生。
“法治”思想的代表者，是一批具有時(shí)代敏感性的法家人物。與儒家主張相反，他們批判禮治主義，實(shí)行變法改制。子產(chǎn)、管子提出“垂法而治”的政治主張。韓非子闡述了性惡論，并以此論證了法治的合理性。法家思想具有明顯的“立法明分”的秩序觀、“刑無(wú)等級(jí)”的執(zhí)法觀、“一斷于法”的法律至上觀，其法治主張突出了法治的可變性、剛性和顯性的特征，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)革故鼎新的時(shí)代需求。正是在這種理論的指導(dǎo)下，秦國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)力量上大增，結(jié)束了紛爭(zhēng)分裂的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的“大一統(tǒng)”。但法家的“法治”思想，本質(zhì)上是服務(wù)于君主專(zhuān)制的。秦始皇的嚴(yán)刑峻法使人民苦不堪言，人民群起而反之，最終招致二世而亡的命運(yùn)。既然單一性的禮治和“法治”都暴露出其歷史局限性，秦之后的國(guó)人開(kāi)始反思極端“法治”之大弊，重新尋求更完善的治國(guó)之道。
漢朝初年，政治家們?yōu)榉�(wěn)定社會(huì)秩序，恢復(fù)備受戰(zhàn)亂摧殘的社會(huì)生活，約法省刑、輕徭薄賦，起用了“無(wú)為而治”的黃老學(xué)說(shuō)。至國(guó)力漸強(qiáng)，漢武帝接受了董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”主張，儒學(xué)取得了官方意識(shí)形態(tài)的地位。漢朝雖然再次抬高禮治，但實(shí)際走的既不是夏商周三代的單一性禮治之路，也不是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期時(shí)單一性法治之路，而是一條“禮法合治、禮治為本”的新治國(guó)之路，是對(duì)之前治國(guó)之路否定之否定而形成的新型治國(guó)大略。在董仲舒思想的基礎(chǔ)上，后人們繼續(xù)不斷地對(duì)這一思想論證和發(fā)揮，維護(hù)了大一統(tǒng)政治格局。這一治國(guó)方略也為歷代統(tǒng)治者所采納，一以貫之，直到清朝，其間始終不輟。
國(guó)家治理的重心：民惟邦本，本固邦寧
“民惟邦本，本固邦寧”是我國(guó)古代在國(guó)家治理方面積累的一項(xiàng)具有傳世價(jià)值的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“民惟邦本”首先要得民心、愛(ài)民�！暗妹瘢ㄐ模┱卟�，失民（心）者亡”。夏朝夏桀的“武傷百姓”，激起民憤，逼迫百姓發(fā)出“予及汝偕亡”之吶喊，夏終被商所滅。其后，作為一個(gè)大國(guó)的商，又被“小邦周”所滅，原因仍在于，商紂因“重刑辟”，喪失民心，赫赫不可一世的商朝瞬間覆亡。商朝曾擁有龐大的軍隊(duì)，但絕沒(méi)有料到，正是這支軍隊(duì)倒戈，使商國(guó)滅，這也是我國(guó)民心向背決定國(guó)家興亡的第一個(gè)歷史史例。繼起的周在勝利驚喜之余，悟出了國(guó)家興亡與民心向背的關(guān)系。因此，從周公起，大力倡導(dǎo)尚德、敬德、明德，針對(duì)商亡的教訓(xùn)，提出了保護(hù)子民的“明德慎罰”治國(guó)之道，并形成了一系列重民、保民的法制原則。周初設(shè)立了在文明古國(guó)中僅有的以德主宰法制建設(shè)的立法，這不僅體現(xiàn)了愛(ài)民精神，也因此帶來(lái)了國(guó)家的興旺，影響至為深遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)事紛爭(zhēng)，諸侯爭(zhēng)霸，諸侯們?yōu)榱嗽趹?zhàn)爭(zhēng)中勝出，都更加重視民的價(jià)值，“民為邦本”的思想內(nèi)涵也因此得以進(jìn)一步拓展豐富，如孟子提出了“民貴君輕”的命題，荀子提出“得百姓之力者富”等思想，孟荀此論，是對(duì)“民惟邦本，本固邦寧”這一國(guó)家治理要旨的精彩闡發(fā)。后世對(duì)這一理論的傳承，除增加了時(shí)代的烙印外，大都仿于此。
民惟邦本不僅要愛(ài)民，還要富民。愛(ài)民不能空談，而在于利民、富民。荀子提出：民富才有國(guó)富。法家的愛(ài)民說(shuō)的觀點(diǎn)最終也是強(qiáng)調(diào)要富民。管仲說(shuō)：“凡治國(guó)之道，必先富民。”“是以善為國(guó)者，必先富民，然后治之�！彼纬填U說(shuō)：“為民立君，所以養(yǎng)之也；養(yǎng)民之道，在愛(ài)其力�！睆臍v史上看，歷代明君不僅愛(ài)民，而且還實(shí)行富民、養(yǎng)民的政策，強(qiáng)調(diào)只有民富才能帶來(lái)國(guó)強(qiáng)。
國(guó)家治理觀：社群至上
“社群至上”源自2000年前的儒家思想，是在儒家思想基礎(chǔ)上經(jīng)歷代先賢提倡與理論創(chuàng)新逐漸形成的�！吧缛褐辽稀彼枷胫鲝堄蓢�(guó)家來(lái)塑造社會(huì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志的普遍性，并主張通過(guò)倫理協(xié)調(diào)人們之間利益關(guān)系和規(guī)范國(guó)家權(quán)力。
在以血緣關(guān)系為紐帶、以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的我國(guó)傳統(tǒng)宗法制國(guó)家中，國(guó)家觀念就是宗法意識(shí)和家族主義的延伸，管理機(jī)制和政治結(jié)構(gòu)就是家庭和血緣關(guān)系的放大，但在社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，為了給人民提供與生存相應(yīng)的秩序保障和物質(zhì)環(huán)境，也必須建立有組織的社會(huì)秩序，以維系一個(gè)民族整體的存在。因此, 在其國(guó)家價(jià)值體系中，群體取向始終處于主導(dǎo)地位，即便其宗教文化精神也蘊(yùn)含對(duì)私有制度剛性的否定及重組經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)秩序的愿望。對(duì)此，孔子較全面地表達(dá)了在重構(gòu)國(guó)家秩序方面?zhèn)惱硪?guī)范和國(guó)家力量雙重保障的作為�？鬃又鲝堃暗乐缘�, 齊之以禮”�！暗隆本褪菍�(duì)人民的教化，“禮”是對(duì)人民的規(guī)范, 這是以民本思想為基調(diào)的社群價(jià)值觀念�？鬃舆�認(rèn)為社會(huì)要走向正軌，首先每個(gè)人都要履行其特定的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，各稱(chēng)其事、各出其位，此所謂“正名”。在孔子思想的基礎(chǔ)上，孟子側(cè)重設(shè)計(jì)理想的國(guó)家制度模式，他主張“天子之本在國(guó)，國(guó)之本在家”的國(guó)家學(xué)說(shuō)，奠定了先秦儒家的國(guó)家主義理論構(gòu)架。這種學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)威，認(rèn)同國(guó)家有仲裁不同利益的理性意義，但他同時(shí)也賦予了國(guó)家代表社會(huì)公正的道德意義。春秋時(shí)期，與儒家同為顯學(xué)的墨家在家國(guó)關(guān)系上則表現(xiàn)為強(qiáng)烈的和平主義理想。墨家秉承“兼愛(ài)非攻”的思想，其門(mén)人為維護(hù)國(guó)家和平殺身成仁的精神千古流傳。有的學(xué)者認(rèn)為，墨家勇于犧牲、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，是早期共產(chǎn)主義者救國(guó)救民、投身革命的楷模與動(dòng)力。儒墨兩家的為國(guó)奉獻(xiàn)精神，鑄就了中華民族百折不撓、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的文化韌性，是中華民族一直砥礪前行的精神密碼。當(dāng)然，“社群至上”在中國(guó)古代有其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因。一方面，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致匱乏型經(jīng)濟(jì)，另一方面，土地有限與人口膨脹是難以解決的矛盾，解決這些矛盾，在落后的生產(chǎn)力水平下，只有依托國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)，加之當(dāng)時(shí)的宗法倫理又進(jìn)一步固化了這一觀念。我國(guó)傳統(tǒng)“社群至上”思想最終都落腳于“平天下”和“治國(guó)”的“行”即社會(huì)實(shí)踐上。近代民族主義的萌發(fā)興起，以建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家為旨?xì)w，很顯然是社群本位思想的邏輯延伸。在東西方文化的碰撞之中，我國(guó)傳統(tǒng)“社群至上”思想中固有情懷和理念成為接納馬克思主義的文化基因。
國(guó)家治理的理想：大同世界
對(duì)于大同社會(huì)，《禮記·禮運(yùn)》中進(jìn)行了詳盡的描述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”“大同”雖然出自儒家經(jīng)典，但其中糅合了多家思想學(xué)說(shuō)。諸子百家當(dāng)時(shí)對(duì)天下混亂的局面，都提出了各自“理想”的解決方案，雖然政治立場(chǎng)不盡相同，但在描述政治目標(biāo)上卻殊途同歸。在《論六家要旨》中，司馬談指出：“天下一致而百慮，殊軌而同途�！睂�(duì)于大同世界，先秦諸子都貢獻(xiàn)了各自的智慧，匯集成影響深遠(yuǎn)的思想體系。
“大同”以“天下”觀念描繪了人類(lèi)社會(huì)理想的生活狀態(tài)。雖然我國(guó)歷史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)包含整個(gè)世界的“天下”，但從價(jià)值指向性上看，其所指“天下”觀就是整個(gè)人類(lèi)世界。因此，在對(duì)大同社會(huì)的構(gòu)想上，其意識(shí)也自然是超越國(guó)家的。這種世界觀在《禮記·大學(xué)》有明顯的體現(xiàn)：“家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平。”可以看出，其理論支持是先治國(guó)再平天下，天下是人生最終指向的意義，是人類(lèi)個(gè)體最終歸屬的共同體，個(gè)人價(jià)值在“平天下”的環(huán)節(jié)將最終得以實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，具有內(nèi)在一致序列性的家—國(guó)—天下一體的“天下”觀，任何一個(gè)環(huán)節(jié)有問(wèn)題，都是非正常的，需要用“天下”意識(shí)去調(diào)節(jié)，從而最終實(shí)現(xiàn)平天下的理想狀態(tài)。
二、中國(guó)傳統(tǒng)文化中治國(guó)理政資源的挖掘與利用
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷經(jīng)千年積淀，蘊(yùn)含的治國(guó)理政資源豐富而寶貴。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“崇德向善”的資源，充分發(fā)揮其價(jià)值引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記特別重視對(duì)傳統(tǒng)文化中崇德向善內(nèi)容的挖掘，并把其作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要思想資源，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮其在治國(guó)理政中的價(jià)值引領(lǐng)作用。在中華傳統(tǒng)文化中，善是人之為人之根本，“人之初，性本善”成為我們啟蒙教育及做人的基本認(rèn)知。我國(guó)傳統(tǒng)善文化要求要“泛愛(ài)眾”、要“己所不欲，勿施于人”、要“民胞物與”……在中華文明中《周易》的“積善之家，必有余慶”、道家的“承負(fù)”果報(bào)論、佛家的因果報(bào)應(yīng)論等使中國(guó)人在現(xiàn)實(shí)中謀求“崇德立德”、追求永恒不朽。長(zhǎng)久以來(lái)，“善”成了中國(guó)人的修身之要、立身之基和追求永恒的信念維系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本構(gòu)建與推進(jìn)其實(shí)就是“善”文化在個(gè)人—家—國(guó)—天下中的內(nèi)化與踐行。中國(guó)傳統(tǒng)崇德向善文化的構(gòu)建與承繼，構(gòu)建起中華民族崇德向善文化的基因，促成了中國(guó)人向善的自覺(jué)和向上的力量。
在對(duì)崇德向善文化的挖掘中，習(xí)近平總書(shū)記很重視對(duì)“修齊治平”道德資源在治國(guó)理政中作用的挖掘，他指出：我們黨要做中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承者和弘揚(yáng)者，在全面從嚴(yán)治黨中首先要“嚴(yán)于修身”。這里的“嚴(yán)于修身”，就是要求共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升道德境界。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以德修身、以德服眾，努力成為全社會(huì)向善的楷模，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善。
對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘要去粗取精、去偽存真。對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘利用，要堅(jiān)持“有鑒別地加以對(duì)待”，要“去粗取精、去偽存真”，有揚(yáng)棄地予以繼承，使其能以傳承創(chuàng)新后展現(xiàn)出的強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)生命力，解決好當(dāng)今我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、回應(yīng)好時(shí)代的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”。這就為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展提供了基本遵循。對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘與利用，最根本的就是要堅(jiān)持在馬克思主義指導(dǎo)下，立足中國(guó)當(dāng)今實(shí)踐，堅(jiān)持好“不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)”的原則，向內(nèi)積極研究事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，向外積極探索事關(guān)人類(lèi)命運(yùn)的重大課題。同時(shí)，我們要堅(jiān)守好中華文化立場(chǎng)，充分認(rèn)識(shí)中華文化的鮮明特色、獨(dú)特價(jià)值，增強(qiáng)文化自信。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持好社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因與當(dāng)代中國(guó)的文化發(fā)展相契合、與國(guó)家治理現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，讓超越時(shí)空、富有永恒魅力又具有當(dāng)代價(jià)值的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在不斷的創(chuàng)新發(fā)展中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，使中華文化最優(yōu)質(zhì)的基因內(nèi)化為人們的思想和行動(dòng)，提升我國(guó)文化軟實(shí)力，為人類(lèi)文明發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
近現(xiàn)代中國(guó)起伏跌宕的歷史命運(yùn)也反復(fù)證明了中華文化強(qiáng)大的修復(fù)再生和匯通融合的能力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展決不能被動(dòng)接受西方文化的洗禮與沖擊，更不能割斷與自身歷史的聯(lián)系，而是要在基于自身思維方式和基本價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)古今中外文明進(jìn)行選擇性吸收和創(chuàng)造性重構(gòu)，通過(guò)不斷地自我調(diào)整、試錯(cuò)證偽，探索出獨(dú)立自主的發(fā)展之道。在當(dāng)今社會(huì)艱難轉(zhuǎn)型新舊交替之際，一個(gè)擁有獨(dú)特文化傳統(tǒng)、歷史際遇及基本國(guó)情的國(guó)家，在尋求民族復(fù)興的路上不可避免地會(huì)遭遇制度建構(gòu)的艱辛。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行深度梳理，對(duì)其富有生命力的價(jià)值規(guī)范在現(xiàn)代化的關(guān)照下挖掘傳承轉(zhuǎn)化，必將助益于國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。
