在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而縣委書記責(zé)無旁貸地成為我們黨執(zhí)政興國“一線指揮部”的“一線總指揮”。在新形勢、新任務(wù)、新要求下，繪好縣域高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，特別是解決好縣域發(fā)展思路與定位問題，需要深入做好“三個(gè)結(jié)合”。
一、與國家重大戰(zhàn)略部署以及省市發(fā)展布局緊密結(jié)合
不謀全局者，不足以謀一域。縣域發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)和推動(dòng)一個(gè)地方一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)，必須避免以下兩點(diǎn)。一是近視問題。就是不能只看局部忽視整體。高度決定視野，雖然謀劃的只是一個(gè)縣域的發(fā)展，但必須跳出去，從全省、全國甚至全球視角去定位、去思考，絕不能坐井觀天。縣域發(fā)展水平不同、區(qū)位不同，定位自然也不盡相同。比如義烏定位為“世界小商品之都”，昆山則定位為“國際知名先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地”，伊通作為東北內(nèi)陸一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱但區(qū)位和資源條件相對(duì)較好的縣份，提出了“環(huán)長春半小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最美節(jié)點(diǎn)城市”的定位，來引導(dǎo)推動(dòng)與省會(huì)長春更緊密融合和加快自身發(fā)展。必須緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施和省級(jí)發(fā)展布局調(diào)整來謀劃縣域發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)指出“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，對(duì)于伊通發(fā)展來說，最重要的是把握住東北振興國家戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施和吉林“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整以及建設(shè)向南開放通道的契機(jī)，在新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境下把握住新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。從更高的站位看，國家加快建設(shè)完善國內(nèi)國際雙循環(huán)，同樣是發(fā)展的重大機(jī)遇，特別是對(duì)于伊通這樣的內(nèi)陸縣份意義更為重大。如何把握好這些契機(jī)，都是我們要在“十四五”發(fā)展上深入研究和解決好的重要課題。二是短視問題。就是不能只看當(dāng)前忽略長遠(yuǎn)。我國早期一些縣市的發(fā)展或多或少出現(xiàn)過此類問題。主要是一些資源型城市和區(qū)域，因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致對(duì)資源的無節(jié)制過度開發(fā)，再加上后續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有及時(shí)跟上，結(jié)果隨著資源枯竭而導(dǎo)致城市衰落。也有個(gè)別地方在土地、人才等發(fā)展要素方面缺乏未雨綢繆的思考，結(jié)果就是“水”到了才去修“渠”，手忙腳亂，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，在高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新契機(jī)下，處處受到制約，很多方面要從打基礎(chǔ)做起，發(fā)展的步子邁不開、走不快。還有的地方為了追求較快發(fā)展，忽視甚至忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，雖然換得了一時(shí)的高速發(fā)展，但也將面臨巨大的生態(tài)修復(fù)難題，這些都是前車之鑒，不能重蹈覆轍。國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這個(gè)“進(jìn)”不是快進(jìn)冒進(jìn)，而是要在“進(jìn)”中把發(fā)展的質(zhì)量放在第一位，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在制定規(guī)劃和藍(lán)圖時(shí)，這一點(diǎn)要充分考慮，絕不能竭澤而漁，更不能飲鴆止渴，要通過更加注重質(zhì)量的發(fā)展方式去解決好當(dāng)前存在的問題，為以后的大發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)，留下更大的空間。
二、與縣域發(fā)展的階段性特征和資源稟賦緊密結(jié)合
由于發(fā)展情況和條件各不相同，在制定發(fā)展規(guī)劃和藍(lán)圖時(shí)，一定要充分考慮縣域發(fā)展實(shí)際，防止兩個(gè)誤區(qū)。一是舍近求遠(yuǎn)。除了少數(shù)發(fā)展程度比較高的縣份以外，全國絕大多數(shù)的縣份發(fā)展受到基礎(chǔ)條件和自身活力的制約，需要依托臨近大城市的輻射帶動(dòng)。縣域發(fā)展要深入研究區(qū)域合作問題，樹立“經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)”理念，破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的桎梏，遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的“本源”規(guī)律特征，比如昆山之于上海，正定之于石家莊。伊通也是這樣，距離行政管轄的四平市區(qū)路程是距省會(huì)長春的2倍多，所以，伊通近兩年更多的是立足“圍繞長春、服務(wù)長春，與長春融合發(fā)展”這個(gè)點(diǎn)去謀劃和推動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)長春的產(chǎn)業(yè)融入以及城市功能方面的承接與拓展，更好地發(fā)揮“連接長春與四平的橋頭堡”作用，得到了四平市委的大力支持。從實(shí)際成效看，對(duì)伊通的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。習(xí)近平同志在河北正定擔(dān)任縣委書記時(shí)就提出發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，“背靠大樹好乘涼”，這棵“大樹”就是省會(huì)石家莊，并提出正定“投其所好、供其所需、取其所長、補(bǔ)其所短、應(yīng)其所變”的二十字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，有力指導(dǎo)并加速了正定的發(fā)展。雖然時(shí)代變遷，但基本的發(fā)展規(guī)律沒有變，這一方針仍然指導(dǎo)著今天伊通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是棄長求短。一個(gè)地方的發(fā)展，有兩點(diǎn)至關(guān)重要，一是抓住機(jī)遇乘勢而上，二是加速把自身相對(duì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化放大為發(fā)展優(yōu)勢。某一個(gè)區(qū)域成功發(fā)展的模式，完全照搬到另一個(gè)地方，往往很難達(dá)到預(yù)期效果，甚至結(jié)果是災(zāi)難性的，原因就在于發(fā)展基礎(chǔ)不同，資源稟賦不同，出現(xiàn)“水土不服”是必然的。制定區(qū)域規(guī)劃藍(lán)圖時(shí)，要最大限度揚(yáng)長補(bǔ)短，牢牢把握住階段性發(fā)展特征。比如對(duì)一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)極為薄弱的縣域來講，僅僅強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是空話，當(dāng)務(wù)之急是立足區(qū)域發(fā)展定位和優(yōu)勢，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)框架，在完善框架中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分考慮本地基礎(chǔ)條件，圍繞優(yōu)勢去謀劃和提升產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域發(fā)展中，以己之短去和他處之長競爭，往往很難達(dá)到預(yù)期效果。比如旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，市場空間很大，麗江、烏鎮(zhèn)等地發(fā)展旅游業(yè)都很成功，但并不是每一個(gè)地方都適合作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少要具備基本條件，經(jīng)過充分論證，可以考慮連片發(fā)展因素，但必須具有特色，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展。
三、與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)踐需要緊密結(jié)合
謀劃高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，是為了更有力推動(dòng)工作實(shí)踐，必須兼具兩個(gè)特征。一是指導(dǎo)性。好的藍(lán)圖，應(yīng)該中長期目標(biāo)相結(jié)合。黨的十九屆五中全會(huì)既明確了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，也提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既有“近景”，也有“遠(yuǎn)景”，為未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。我們制定縣域發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，在時(shí)限上要有所考慮，與國家大的目標(biāo)方向相吻合，具有很強(qiáng)的前瞻性，確保能夠?qū)崿F(xiàn)長期指導(dǎo)和推動(dòng)工作實(shí)踐。在這方面，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“一張藍(lán)圖繪到底”，浙江的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)“八八戰(zhàn)略”的長期堅(jiān)持和生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于縣域發(fā)展來講同樣如此。九層之臺(tái)，起于累土。實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖目標(biāo)，需要大量的基礎(chǔ)性工作來支撐，各個(gè)方面都要圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有計(jì)劃地開展工作，如果在目標(biāo)以及發(fā)展思路、定位上頻繁進(jìn)行調(diào)整和改變，必然出現(xiàn)“年年種樹、不見成林”的現(xiàn)象，在“折騰”中發(fā)生內(nèi)耗并不斷出現(xiàn)“歷史遺留問題”，對(duì)縣域的長期持續(xù)發(fā)展是極其不利的。二是可操作性。好的藍(lán)圖，不僅要有目標(biāo)體系，更應(yīng)該是一張清晰的路線圖，解決好“干什么、怎么干、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)”的問題，應(yīng)該思路清晰，重點(diǎn)突出，包括在一些具體的發(fā)展目標(biāo)和方式上，避免大而空、雜而亂。從突破點(diǎn)來說，不宜過多，最重要的是找準(zhǔn)痛點(diǎn)，比如塞罕壩，幾十年攻堅(jiān)生態(tài)環(huán)境短板始終不變，把短板打造成了最大的優(yōu)勢，有力帶動(dòng)了全局的發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，必須明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這樣才能聚指成拳，集中發(fā)力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精，對(duì)縣域發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐。以縣域體量來說，多點(diǎn)發(fā)力往往發(fā)不出力，多樣發(fā)展往往樣樣平平，難以形成競爭力，從長遠(yuǎn)看，很難支撐起未來的高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要指導(dǎo)原則。新發(fā)展階段如何按照新發(fā)展理念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的關(guān)系，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接與融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好民生保障工作，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的豐碩成果，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、新發(fā)展理念是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南
新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
新發(fā)展理念為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略思路。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？當(dāng)前，要把高質(zhì)量發(fā)展作為最鮮明的導(dǎo)向，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，把順應(yīng)新發(fā)展格局作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。必須大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)深化改革開放，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
新發(fā)展理念為實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山提供了實(shí)踐指南。綠色發(fā)展的本質(zhì)是處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系。我們要讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，就是要按照新發(fā)展理念，把綠色生態(tài)作為最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，更加突出可持續(xù)性，更加注重把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
新發(fā)展理念為實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展提供了價(jià)值遵循。共享發(fā)展實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。改革開放之初，鄧小平在南方談話中提出要實(shí)現(xiàn)共同富裕。新發(fā)展理念的共享，是在共同富裕思想基礎(chǔ)上的理論升華，指明了發(fā)展的目標(biāo)和力量源泉，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。這是由黨的性質(zhì)宗旨所決定的。
二、保障和改善民生必須抓住發(fā)展的“牛鼻子”
當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境正面臨復(fù)雜而深刻的變化。從國內(nèi)來看，我們正站在全面建成小康社會(huì)的收官之年和“十四五”規(guī)劃開局之年這樣一個(gè)重要的歷史交匯期，既要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。從發(fā)展的外部環(huán)境來看，由于新冠肺炎疫情全球大流行的影響，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，東西方、不同利益集團(tuán)分化加劇；新一輪科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式的深刻變革。我們正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)加快發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。
抓民生必須抓發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)和前提，只有堅(jiān)持政治引領(lǐng)，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更好地改善民生。離開發(fā)展抓民生，保障和改善民生就會(huì)成為無源之水、無本之木。經(jīng)過改革開放40余年的高速發(fā)展，我國已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在此基礎(chǔ)上，我國各項(xiàng)民生保障不斷完善，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，但是，當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的不足之處仍然存在，農(nóng)村因病、因?qū)W、喪失勞動(dòng)能力致貧返貧現(xiàn)象依然存在。如何提高廣大農(nóng)村、農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力？一方面，要織密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)保盡保，確保脫貧路上“不漏一戶、不落一人”；另一方面，更要緊緊抓住發(fā)展的“牛鼻子”，不斷以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效提升民生保障水平。
堅(jiān)定不移走好轉(zhuǎn)型升級(jí)之路�？h域經(jīng)濟(jì)競爭力的高低，關(guān)鍵在于是否能夠形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要在形成特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)深加工和推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)代化上下功夫；要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，下決心淘汰落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地基。
堅(jiān)定不移走新型城鎮(zhèn)化道路。充分發(fā)揮縣城的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動(dòng)；不斷提升農(nóng)村人口質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
堅(jiān)持人才興縣戰(zhàn)略。人才資源是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，也是驅(qū)動(dòng)縣域發(fā)展創(chuàng)新和提升政府治理效能的第一資源，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要補(bǔ)好人才短板。當(dāng)前，由于體制機(jī)制障礙和人才觀念局限以及發(fā)展環(huán)境滯后等因素，縣域人才“留得住”“用得好”往往受到掣肘。如何因才施策，加快人才引進(jìn)和培育，切實(shí)破解縣域人才工作“質(zhì)”與“量”短板，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。
三、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和民生保障統(tǒng)籌并進(jìn)融合發(fā)展
要深刻認(rèn)識(shí)抓民生也是抓發(fā)展。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力，只有不斷增進(jìn)民生福祉，才能激發(fā)共建熱情。
一是在改善民生中凝聚發(fā)展合力。馬克思認(rèn)為，利益是推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步和人類一切社會(huì)活動(dòng)的最終動(dòng)因。我們黨歷來把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為根本價(jià)值取向，把為人民群眾謀福祉作為至高價(jià)值追求。我們必須堅(jiān)持民之所望，施政所向，始終將民生工作、民生工程放在突出位置，努力讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及民生，千方百計(jì)把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來。
二是在民生改善中夯實(shí)發(fā)展保障。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。黨的十九屆五中全會(huì)從提高人民收入水平，到健全多層次社會(huì)保障體系，從全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，到首次提出把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，處處回應(yīng)著人民群眾對(duì)美好生活的新期待。我們必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，圍繞教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，作出更多制度性安排，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境支撐。為了讓萬年群眾“辦事不求人”，我們啟動(dòng)了“微愛萬年”建設(shè)，并將其作為“放管服”體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來推進(jìn)。目前，“微愛萬年”從1.0版做到了3.0版，可在線辦理醫(yī)療、教育、社保等175項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。近年來，群眾通過“微愛萬年”辦理各類事項(xiàng)近百萬件，節(jié)約辦事成本2億多元，得到群眾廣泛好評(píng)。
三是在融合發(fā)展中做強(qiáng)民生產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大民生產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動(dòng)改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。進(jìn)入新發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健以及文體、旅游、休閑服務(wù)等事關(guān)百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的產(chǎn)業(yè)，都有著廣闊的發(fā)展空間。要著力推動(dòng)民生事業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，又使之成為持續(xù)改善民生的著力點(diǎn)。
四是抓民生不能脫離發(fā)展實(shí)際。保障和改善民生是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就，我們要堅(jiān)持“既盡力而為，又量力而行”的辯證工作方法。一方面，要盡力而為。各級(jí)黨政干部要把老百姓的安危冷暖民生需求時(shí)刻放在心上，盡力保障，盡力安排，盡力滿足。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良傳統(tǒng)，將“過緊日子”思想內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。另一方面，要量力而行。立足我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不許超出預(yù)期的諾言，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不定達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)，不做超出能力范圍的事情。要堅(jiān)決防止打著改善民生的旗號(hào)，大搞政績工程、形象工程。要按照黨的十九大報(bào)告的要求，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，通過完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把為民造福作為最重要的政績。誠如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。
“縣乃國之基”，全國近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃占據(jù)國土總面積的93%、常住人口的70%、生產(chǎn)總值的45％左右，發(fā)展?jié)摿薮�，在我國�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是建立在普遍縣域達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上的。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅成為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、讓群眾擁有更多幸福感和獲得感的必然要求，也是加快補(bǔ)齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)需要。
一、欠發(fā)達(dá)縣域高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題
綜合來看，多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化合理的問題，民生欠賬較多，人均指標(biāo)落后，財(cái)力相對(duì)緊張，要素拉動(dòng)不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題。進(jìn)入新時(shí)代后，人民從對(duì)基本物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)更高質(zhì)量的美好生活向往，這與不平衡不充分發(fā)展的矛盾將更為突出。目前，粗放式發(fā)展弊病已有集中顯現(xiàn)，“三期”疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的階段性特征更為明顯，客觀上倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、尋求“五位一體”協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力仍需加強(qiáng)�？h一級(jí)承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等綜合性任務(wù)，偏低的經(jīng)濟(jì)總量、不高的收入水平將直接影響縣委、縣政府在統(tǒng)籌縣域發(fā)展、保障民生支出方面的能力。以河北省臨西縣為例，“十二五”時(shí)期臨西縣生產(chǎn)總值年均增長9.7%，“十三五”后，生產(chǎn)總值增速也始終保持在8%左右，但經(jīng)濟(jì)總量始終處在河北省下游水平。同時(shí)，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入等總量指標(biāo)均排在全省中下游。經(jīng)濟(jì)總量偏低和金融不活躍且撬動(dòng)性不足對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益凸顯。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量仍需提高。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐力量，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。但受資源稟賦、發(fā)展環(huán)境等因素影響，欠發(fā)達(dá)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在一產(chǎn)比重偏大、產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高、生產(chǎn)集約化程度偏低等問題，尚處在工業(yè)發(fā)展中期階段，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)同轉(zhuǎn)共進(jìn)、全域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良性科學(xué)循環(huán)難度較大。
高端要素難以集聚，創(chuàng)新帶動(dòng)能力不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的重要抓手。但實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要依靠高端人才的引領(lǐng)帶動(dòng)，而在實(shí)際工作中，受體制機(jī)制以及教育、文化、醫(yī)療等因素影響，一般縣城對(duì)高端人才、科研機(jī)構(gòu)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸納能力相對(duì)不足，難以產(chǎn)生創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
民生事業(yè)缺口較大，難以滿足群眾需求。長期以來，受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)政收入不足等因素，欠發(fā)達(dá)縣一般在民生上的絕對(duì)投入相對(duì)欠缺，無論是項(xiàng)目資金還是人才隊(duì)伍都存在較大缺口，民生事業(yè)整體布局和建設(shè)也缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，社會(huì)保障體系還不健全，公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)之間、東西部鄉(xiāng)村之間、不同群體之間的生活水平差距不斷拉大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生資源分布不均，“上學(xué)難”“就醫(yī)難”等問題頻繁出現(xiàn)，直接影響廣大群眾生活品質(zhì)的提升。
發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，行政效能有待提升。營商環(huán)境是市場主體賴以生存和發(fā)展的土壤，是一個(gè)國家和地區(qū)的重要競爭力，制度落后將阻礙“資源優(yōu)勢”及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б鎯?yōu)勢”。但欠發(fā)達(dá)縣普遍存在政府職能未能全面轉(zhuǎn)變，服務(wù)與管理意識(shí)相對(duì)淡薄的問題。以臨西為例，服務(wù)客商、馬上就辦的“臨西態(tài)度”在全省小有名氣，但在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)過程中，還有個(gè)別部門擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)不強(qiáng)，一些涉及部門較多的項(xiàng)目仍存在提報(bào)材料多、辦理時(shí)限長、互開證明、審批手續(xù)繁雜、辦事窗口設(shè)置不足等問題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。
二、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出來的各種問題，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民生活水平的持續(xù)提升和社會(huì)大局的安全穩(wěn)定。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)存量經(jīng)濟(jì)，使傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵。以創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化為突破口，打造服務(wù)于孵化和成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)體系，形成欠發(fā)達(dá)縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快技術(shù)裝備更新，持續(xù)提升生產(chǎn)效率。加速產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，努力擴(kuò)大行業(yè)影響。加強(qiáng)高端產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品附加值。完善政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)深化與科研院所的合作，加大技術(shù)成果的引進(jìn)和中試平臺(tái)的建設(shè)力度，通過購置研發(fā)檢測設(shè)備、聘請研發(fā)人員、優(yōu)化研發(fā)環(huán)境來提升研發(fā)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，不斷提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提檔升級(jí)。
落實(shí)協(xié)調(diào)要求，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)新家園。理順各方面、各環(huán)節(jié)、各因素的關(guān)系，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。完善城市功能，提升縣城首位度、聚集力和輻射力。建好園區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集約集聚、高端高效發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)興城，進(jìn)一步優(yōu)化縣域生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)有限資源合理、高效配置，破解縣城輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、縣域產(chǎn)業(yè)布局分散等難題，促進(jìn)園區(qū)與縣城資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。強(qiáng)化鎮(zhèn)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境同步提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局融合互促，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，努力打造一批獨(dú)具特色、設(shè)施完善的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。
夯實(shí)綠色基礎(chǔ)，扎實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以通過打造良好的生態(tài)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量項(xiàng)目和人才入駐，促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，絕不能把綠水青山和金山銀山對(duì)立起來，而是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思路，扎實(shí)做好環(huán)境改善、項(xiàng)目準(zhǔn)入等各項(xiàng)工作。一方面，必須把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。要正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的辯證關(guān)系，寧可少上一個(gè)項(xiàng)目、少招一家企業(yè)，也要嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，必須積極改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，強(qiáng)化面源污染精細(xì)化管控，努力打造天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美自然生態(tài)。
走好開放道路，努力實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)，讓新動(dòng)能落地生效。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須加強(qiáng)同周邊地區(qū)的交流合作，通過深化改革堅(jiān)決破除體制性障礙，全面提高對(duì)外開放水平，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大活力激發(fā)出來、釋放出來。加大引進(jìn)能夠撐起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目，嘗試引進(jìn)發(fā)展一批服務(wù)型制造業(yè)來筑巢引鳳。加快新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，全面加快升級(jí)步伐。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立起能夠?yàn)楣I(yè)和服務(wù)業(yè)提供支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。提升服務(wù)效能，持續(xù)深化“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等行政審批體制改革，在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面出實(shí)招，在降低市場準(zhǔn)入門檻和企業(yè)經(jīng)營成本等方面求實(shí)效，最大限度地釋放“放管服”改革紅利，全面提升縣、鄉(xiāng)級(jí)政府服務(wù)效能，把縣域打造成為優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)要素聚集的高地。
牢記共享目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)保障社會(huì)公平正義。共享發(fā)展是社會(huì)公平正義的保證。當(dāng)前民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，人民群眾熱切期盼著共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，不斷健全和完善“免費(fèi)體檢”等健康扶貧模式，確保小康路上一個(gè)都不能少。全力做好教育、健康等工作，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院擴(kuò)大醫(yī)療保障規(guī)模、新型養(yǎng)老院建設(shè)、初高中學(xué)等民生工程建設(shè)，重點(diǎn)圍繞“老、幼、弱、病”群體再謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，讓老百姓在點(diǎn)滴變化中不斷提升獲得感和幸福感。
總之，縣委、縣政府作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政治組織的主體，在高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，要加強(qiáng)引導(dǎo)，做好規(guī)劃，充分發(fā)揮自身職能，在國家、省市的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)國家、省、市的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策，制定規(guī)范、有力的政策措施，建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系：一是認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，打破片面追求速度第一、增量至上的慣性思維；二是構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量的產(chǎn)城融合發(fā)展縣域，匯聚更多符合新時(shí)代要求的發(fā)展要素；三是通過政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持、稅收減免、無息貸款、引進(jìn)外資、引進(jìn)人才等方式，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐，提供良好的政策保障；四是建立政企合作機(jī)制，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，建立起規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境保障；五是完善科學(xué)的政績考評(píng)體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，排除執(zhí)行干擾、解決制度梗阻的問題，進(jìn)一步提升制度的親和力和執(zhí)行力。通過縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以一域之光為全局添彩，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
