機(jī)電工程學(xué)院
譜寫新時(shí)代“中國之治”的宏偉篇章
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，深刻回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，為完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，譜寫新時(shí)代“中國之治”的宏偉篇章，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了行動綱領(lǐng)。
一、學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，要深刻認(rèn)識堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
《決定》圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重大的意義。
這一意義首先體現(xiàn)為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本要求。國家制度與治理，是決定一個(gè)國家性質(zhì)和競爭力的根本問題。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成：有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，具有多方面的顯著優(yōu)勢。同時(shí)，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快提升各級組織管理部門與人員的工作能力，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其所具有的獨(dú)特優(yōu)勢才能進(jìn)一步得到發(fā)揮。正因?yàn)槿绱�，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就要回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，《決定》也正是在對這一問題作出科學(xué)回答的基礎(chǔ)上，對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系進(jìn)行了總體部署，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中，以對“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”重大問題的科學(xué)回答，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義不斷發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國明確了根本要求。
這一意義又體現(xiàn)為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代全面深化改革的必然要求。推進(jìn)新時(shí)代的全面深化改革，本身就是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時(shí)，怎樣實(shí)現(xiàn)社會主義這一全新社會的善治良治和長治久安，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，即使是馬克思、恩格斯那樣的時(shí)代巨人，也無法為我們提供現(xiàn)成的答案。新中國成立70年，特別是改革開放以來，我們黨開始以全新角度思考國家治理體系問題，積極推進(jìn) “五位一體”的總體布局,和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,妥善應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),著力深化改革開放，極大地激活了黨和國家治理的體制機(jī)制。但是，在經(jīng)歷40余年的改革發(fā)展之后，改革開放的全面性決定了全面深化改革，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這就勢必對更加凸顯系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題提出了更為緊迫的要求。換言之，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為關(guān)系推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革關(guān)鍵性要素。
這一意義還體現(xiàn)為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。對執(zhí)政黨來講，國家治理體系和治理能力是黨的制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，有了好的治理體系是實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)，但如果沒有效應(yīng)的治理能力，就不可能充分發(fā)揮治理體系的效能，難于體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政優(yōu)勢�？v觀我們黨70年執(zhí)政的的巨大發(fā)展成就不難看出，黨在制度建設(shè)和管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)上的智慧和能力已經(jīng)成為世界公認(rèn)的事實(shí)。但也必須看到，我們在不斷完善國家治理體制機(jī)制的同時(shí)，與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求相匹配的治理能力建設(shè)，已經(jīng)構(gòu)成發(fā)揮好執(zhí)政黨制度優(yōu)勢和治理效能的突出問題，而不少已經(jīng)出臺甚至成型的制度、機(jī)制，在實(shí)踐中不時(shí)出現(xiàn)的執(zhí)行不到位、落不到實(shí)處和“扭曲”、“變形”、不能很好發(fā)揮作用等問題，很大程度上反映的就是執(zhí)政能力方面存在的不足與短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，這種“不足與短板”就會成為制約執(zhí)政黨執(zhí)政成效的重要瓶頸。從這樣的意義上說，改革開放以來，黨中央作出的包括《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等在內(nèi)的重大部署，《決定》把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為“全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，本身就反映了治理能力現(xiàn)代化與執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代呼喚。
二、學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)必須“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，真正把握精神實(shí)質(zhì)
《決定》從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，確定了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，要從“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題上理解與把握精神實(shí)質(zhì)�！�決定》從中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系的根本定位上，深刻揭示了這一“科學(xué)制度體系”是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系，其具有“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等十三個(gè)方面的優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，就是要在堅(jiān)持與鞏固這一“科學(xué)制度體系”的基礎(chǔ)上，改革與完善國家治理體系和治理能力方面與“科學(xué)制度體系”優(yōu)勢發(fā)揮不相適應(yīng)的體制機(jī)制、能力本領(lǐng)。所以，圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題，理解與把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，是貫穿《決定》始終的基本精神。
學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，要從“全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”的戰(zhàn)略定位上理解把握總體目標(biāo)。這里的“重大戰(zhàn)略任務(wù)”、“戰(zhàn)略定位”，表明了它與我們黨實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”的一系列重大戰(zhàn)略部署的內(nèi)在聯(lián)系：從與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性上看，黨的十五大提出了到我們黨建黨一百年時(shí)，使我國國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家的目標(biāo)；黨的十八大進(jìn)一步把“兩個(gè)一百年”描繪為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖�！稕Q定》在上述“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，同樣以“兩個(gè)一百年”的進(jìn)程定位，分別確定了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”和“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化戰(zhàn)略與國家治理戰(zhàn)略的高度一致性；從與新時(shí)代現(xiàn)代化戰(zhàn)略“兩步走”和民族復(fù)興“中國夢”的關(guān)聯(lián)性上看，黨的十九大在堅(jiān)持現(xiàn)代化戰(zhàn)略“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)劃分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國�！稕Q定》在十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略題目下，勾勒了國家治理與現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”中“第一步”相對應(yīng)的“各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，與“兩步走”中“第二步”相對應(yīng)的“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”的目標(biāo)。二者的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略意義相互聯(lián)系、相互銜接，不斷提高，不斷深化，向世人清晰地描繪了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國家治理和民族復(fù)興的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，是新時(shí)代中國特色社會主義歷史發(fā)展連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。
學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，要從實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)的重大制度與原則上理解把握《決定》的根本要求。《決定》明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在十三個(gè)方面的重大制度與原則：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等。
《決定》確定的這些重大制度與原則，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須把握的根本要求，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度這一科學(xué)制度體系內(nèi)蘊(yùn)的制度優(yōu)勢的必然選擇。
學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，要從實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的重大部署上理解把握《決定》的重要舉措。《決定》圍繞重大制度與原則，對實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)做出了重大部署，提出了重要舉措，其中包括完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；建立不忘初心、牢記使命的制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制；堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，健全人民文化權(quán)益保障制度；健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制；全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，等等。這些部署與舉措，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)根本抓手，必須在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。
三、學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，要正確處理好堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大關(guān)系
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是需要在長期實(shí)踐中積極探索的重大課題，對實(shí)踐中可能涉及的一系列重大關(guān)系要有科學(xué)的認(rèn)識與把握。
一是把握好“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話中，曾經(jīng)就這兩句話作為一個(gè)整體的關(guān)系明確提出，“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路......,后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講全，才是完整的”。這就是說，在人類社會政治發(fā)展中，不存在適用于一切國家的政治制度和治理模式，不同的政治制度和治理模式，都與其所在國家民族的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)等因素密切相關(guān)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，特別要借鑒體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的共性特點(diǎn)與規(guī)律的優(yōu)秀成果。但是，這樣的學(xué)習(xí)與借鑒，必須從中國的基本國情與現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，不能照搬其他國家的政治理念和制度模式，更不能搞什么西方化、資本主義化。在這個(gè)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題上，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)根本方向忽略國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也不能在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化時(shí)迷失了中國特色社會主義道路這個(gè)根本方向。
二是把握好保持制度優(yōu)勢與改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系。一方面，我們黨在全國執(zhí)政以后，始終高度重視國家治理體系和治理能力的問題，并不斷深入這方面的實(shí)踐探索。新中國70年的實(shí)踐證明，盡管我們也出現(xiàn)過這樣那樣的失誤、反復(fù)，甚至還發(fā)生有嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國目前社會總體發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)的態(tài)勢，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)動蕩所形成的鮮明對照，是對我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的最好證明。另一方面，與當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭相比較，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求相比較，與實(shí)現(xiàn)國家長治久安的目標(biāo)相比較，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。所以，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要保持和弘揚(yáng)我們在長期實(shí)踐中形成的治理經(jīng)驗(yàn)，使其在更大程度上促進(jìn)社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮；又要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)、治理模式，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，使各方面制度更加科學(xué)、成熟，機(jī)制更加健全、完善。
三是把握好推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。在國家治理體系和治理能力這個(gè)統(tǒng)一的整體中，二者緊密聯(lián)系、相輔相成，但各具功能、不可等同。在二者的關(guān)系中，治理體系帶有根本性、決定性，治理能力憑借治理體系保證治理的性質(zhì)、方向與目標(biāo)，脫離治理體系的治理能力是難于具有實(shí)際內(nèi)容的。同時(shí)，治理體系具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的作用，但離開有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。所以，不是國家治理體系的完善，就會自然而然地帶來國家治理能力的提升，同樣的治理體系下不同歷史時(shí)期、不同國家出現(xiàn)不同治理能力，并產(chǎn)生不同治理效果的情況，無論古今中外都非鮮例。這就表明，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，任何過度強(qiáng)調(diào)其中一方而否認(rèn)另一方作用的傾向都是錯(cuò)誤的、有害的，必須在推動二者相互促進(jìn)的過程中，通過科學(xué)合理、完善規(guī)范的治理體系催生出高水平的治理能力，通過不斷提升的治理能力充分發(fā)揮治理體系的功能，由此才能順利實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。