四中全會(huì)《公報(bào)》有哪些突出亮點(diǎn)？
來(lái)源：機(jī)電工程系 發(fā)布人：張林強(qiáng) 閱讀：次 發(fā)布時(shí)間：2019/11/2 13:05:38 更新時(shí)間：2019/11/4 0:02:46
四中全會(huì)《公報(bào)》有哪些突出亮點(diǎn)？
黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和工作要求，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐指南。
如何認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)的重大歷史意義？如何正確認(rèn)識(shí)和理解全會(huì)公報(bào)中的新表述、新部署與新要求？如何貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神？《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者進(jìn)行解讀。
十九屆四中全會(huì)的突出亮點(diǎn)
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 張占斌
第一，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，這是一份閃耀著馬克思主義理論思想光芒的重要文獻(xiàn)，為我們決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
第二，充分肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的偉大奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。這些偉大的成就事實(shí)說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是根植中國(guó)大地，具有深厚中華文化根基，深得人民擁護(hù)的制度和治理體系；是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系；是能夠繼續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展，確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
第三，站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，對(duì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行研判，強(qiáng)調(diào)我們要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，就必須戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大的功夫，這是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這方面工作做得好，才能確保黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展，才能確保黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)治久安。
第四，體現(xiàn)了馬克思主義理論武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化了，達(dá)到了一個(gè)新的境界，同時(shí)對(duì)馬克思主義理論發(fā)展和黨的干部教育事業(yè)，也提出了更高的要求。
深刻理解《決定》的時(shí)代意義
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員 劉國(guó)新
剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《決定》的很多新的提法和新的論斷值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)。
黨的十九屆四中全會(huì)為什么要做這一決定？這和當(dāng)前我們所處的歷史方位密切相關(guān)。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有；另一方面，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)和向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。所以，中央政治局決定，以一次中央全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題。
以中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授 李增剛
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有力保證。在當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”的復(fù)雜環(huán)境下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是應(yīng)對(duì)這 一“百年未有之大變局”的利器。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)是與歷史上和同時(shí)期的其他各種制度比較和競(jìng)爭(zhēng)后體現(xiàn)出來(lái)的，這也是中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的根源和依據(jù)。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)離不開(kāi)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民當(dāng)家作主”“全面依法治國(guó)”，以及對(duì)“民主集中制”等的堅(jiān)持。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本，這不僅體現(xiàn)在中國(guó)政黨制度的特色，而且也體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性上；人民當(dāng)家作主是民主制度的核心，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就一直將人民放在首位，將為人民爭(zhēng)取權(quán)利和地位放在首位，充分肯定人民是國(guó)家的主人、歷史的主人；依法治國(guó)是現(xiàn)代治理體系的保證，新中國(guó)成立之后特別是改革開(kāi)放之后，中國(guó)的法律制度不斷完善，建成了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定；民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下民主和集中，“既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中”。以人民當(dāng)家作主為前提不會(huì)變化，但是在人民之間存在利益不一致甚至沖突的情況下，對(duì)人民的利益進(jìn)行權(quán)衡和統(tǒng)一，最終集中于國(guó)家利益、民族利益上。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)既體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“特色”，也體現(xiàn)出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授 郭道久
黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)清晰闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了著力點(diǎn)和發(fā)展方向。即：“國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”在全會(huì)提出的十三個(gè)方面的中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是核心。
首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持社會(huì)主義方向。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)；黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，為實(shí)現(xiàn)理想和目標(biāo)持續(xù)開(kāi)展偉大斗爭(zhēng)，從社會(huì)主義革命到社會(huì)主義建設(shè)，最終確立中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化就有了路線和方向保證。
其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供力量源泉和組織保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在近一百年的發(fā)展歷程中，歷經(jīng)各種艱難險(xiǎn)阻、鍛煉考驗(yàn)，磨礪出堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)、凝練成科學(xué)的理論體系、建立起完善的組織體系、培養(yǎng)出高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、練就了全面的戰(zhàn)略決斷能力，因而能夠成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程后，先后有多種組織力量和仁人志士為之努力過(guò)，但只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠提供成功的經(jīng)驗(yàn)。今天的中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)所帶來(lái)的豐富經(jīng)驗(yàn)，包括國(guó)家能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化振興、國(guó)際戰(zhàn)略等。
深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究室主任、研究員 張金昌
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保我國(guó)不走封閉僵化老路和改弦易轍邪路的組織保證，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的組織保證。
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)，完善人民當(dāng)家作主的制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分調(diào)動(dòng)全體人民建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、民主、美麗的現(xiàn)代化中國(guó)的積極性，讓中國(guó)的未來(lái)始終掌握在勤勞、勇敢的中國(guó)人民之手，對(duì)于確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。
當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革任務(wù)艱巨繁重。維護(hù)世界和平和國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，需要我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度這一顯著優(yōu)勢(shì)，從而“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。
社會(huì)主義建設(shè)的歷史表明，全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方力量積極投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，集中力量辦關(guān)系國(guó)計(jì)民生、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，是中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)仍然非常重要，它將決定著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，決定著社會(huì)主義制度能否在世界競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，能否成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的指路明燈。
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)建立的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)的突出表現(xiàn)是能夠調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮不同所有者在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，發(fā)揮不同資源配置手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒂袨檎陀行袌?chǎng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以推動(dòng)和解放生產(chǎn)力的發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“干部要把人民放在心中最高位置。同人民風(fēng)雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。離開(kāi)了人民，我們就會(huì)一事無(wú)成�！敝腥A民族傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“大道之行，天下為公”，為人民謀幸福、帶領(lǐng)人民共同奔小康，已經(jīng)變成了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的顯著優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
從過(guò)去黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)各族人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義的歷史來(lái)看，堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，走共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的道路，是我國(guó)國(guó)家制度和治理方式的顯著優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)在過(guò)去五年的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中得到充分體現(xiàn)。
要實(shí)現(xiàn)共同富裕，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“為政之要，莫先于用人�！笔艑盟闹腥珪�(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才，也是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)在于很好地結(jié)合了公平和效率
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 余淼杰
十九屆四中全會(huì)最重要的核心關(guān)鍵點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系，對(duì)國(guó)家治理體系做了非常充分詳盡的論述，也對(duì)我國(guó)今后走什么樣的道路，發(fā)展什么樣的社會(huì)主義，以及建立什么樣的國(guó)家治理體系，做出了明確的引導(dǎo)。
四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了我國(guó)國(guó)家治理體系的兩大優(yōu)點(diǎn)。一是馬克思主義和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的緊密結(jié)合。馬克思主義在中國(guó)生根發(fā)芽，并不是簡(jiǎn)單的舶來(lái)品，而是中國(guó)先進(jìn)文化最核心的引領(lǐng)部分。二是制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是把蛋糕做大，強(qiáng)調(diào)效率，社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)的是公平，把這個(gè)做大的蛋糕怎樣進(jìn)行合理分配。我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)就在于能夠非常好地把公平和效率兩塊結(jié)合起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做大蛋糕，通過(guò)社會(huì)主義進(jìn)行再分配以保證共同富裕。
在行政體系方面，我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在行政體系上。我國(guó)的行政體系因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)而非常具有執(zhí)行力。一流有效的執(zhí)行力保證黨中央的每項(xiàng)政策可以縱向到底、橫向到邊，通過(guò)這種網(wǎng)格化的管理使得黨中央的方針政策順利下達(dá)到每個(gè)基層中去。在民主和法治方面，四中全會(huì)辯證地強(qiáng)調(diào)了民主和法治的關(guān)系。最大限度的通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等制度發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，做到有法可依、有法必依。
加強(qiáng)制度建設(shè)是新時(shí)代的重要戰(zhàn)略任務(wù)
上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授 郝宇青
黨十九屆四中全會(huì)是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)刻，而召開(kāi)的一次重要會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，指出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在十三個(gè)方面所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，這充分體現(xiàn)了新時(shí)代的制度建設(shè)是全方位、系統(tǒng)性的，也充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是全面的現(xiàn)代化。
就目前中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，這些已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、具有顯著優(yōu)勢(shì)的制度，我們要繼續(xù)“堅(jiān)持好、鞏固好”，并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。這是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向未來(lái)的根本保證。
加強(qiáng)制度建設(shè)、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是新時(shí)代一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，然而我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，制度建設(shè)固然重要，但是更加重要的是制度的落實(shí)和實(shí)施，是制度的執(zhí)行力。因此，在我國(guó)強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程中，不能只是停留在構(gòu)建制度的層面上，不能只是滿足于制度文本的形式和“制度上墻”，而更應(yīng)該追求制度的執(zhí)行，追求制度執(zhí)行的成效，避免制度建設(shè)和制度執(zhí)行的形式主義。
制度執(zhí)行力：將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授 麻寶斌
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議勝利閉幕，會(huì)議《決定》詳細(xì)勾畫了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步明確了將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的任務(wù)。其中，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于提升制度執(zhí)行力，這需要在制度體系建設(shè)、制度能力建設(shè)和制度文化建設(shè)三個(gè)方面下足功夫。
首先，要不斷完善和優(yōu)化制度體系。向著國(guó)家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)，就是要更好地適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民期盼，以更加科學(xué)完備的制度實(shí)現(xiàn)“立治有體，施治有序”。今后仍然要堅(jiān)持不懈地完善制度建設(shè)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，使國(guó)家的根本制度、基本制度、重要制度形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生制度合力。
其次，要加強(qiáng)制度執(zhí)行能力建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員的履職能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這方面工作的核心和要害在于構(gòu)建責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的體制機(jī)制，通過(guò)落實(shí)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、逐利須盡責(zé)，從而切實(shí)提高制度執(zhí)行力。
最后，要全力塑造制度執(zhí)行文化，這又包括兩個(gè)方面：一方面，加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)行力文化建設(shè)；另一方面，要著眼于外部社會(huì)公眾培養(yǎng)其法治觀念和規(guī)則意識(shí)。
發(fā)揮制度和體系的顯著優(yōu)勢(shì) 開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略人才
北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心主任、教授，海南國(guó)際戰(zhàn)略人才研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席 王建民
黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有十三個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢(shì)”，其中一個(gè)是“堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”。人才是第一資源。戰(zhàn)略人才是實(shí)現(xiàn)組織和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的第一要素和決定因素。發(fā)揮制度和體系的顯著優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的國(guó)際化戰(zhàn)略人才，是實(shí)現(xiàn)中華民族“奮斗目標(biāo)”和“偉大復(fù)興”使命的根本保證。
有效開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略人才，關(guān)鍵在于“堅(jiān)持和完善”中國(guó)特色的“法治體系”和“行政體制”等制度系統(tǒng)，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和培養(yǎng)與引進(jìn)的制度結(jié)構(gòu)。國(guó)家戰(zhàn)略人才的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該以內(nèi)部培養(yǎng)為根本，以國(guó)外引進(jìn)為輔助。從國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的高度，布局和實(shí)施國(guó)家前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究人才和國(guó)家核心尖端技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人才的內(nèi)部培養(yǎng)與造就體系。商業(yè)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)戰(zhàn)略人才的使用，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，自主全球招募與遴選，政府予以積極的政策支持。
十九屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”三個(gè)階段的總體目標(biāo)。這項(xiàng)“重大戰(zhàn)略任務(wù)”的完成和各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全國(guó)各行各業(yè)的工作者和管理者全力參與，積極作為�？梢灶A(yù)測(cè)，隨著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系各項(xiàng)制度安排、制度結(jié)構(gòu)與運(yùn)行系統(tǒng)的優(yōu)化與完善，包括國(guó)家戰(zhàn)略人才開(kāi)發(fā)在內(nèi)的國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，一定能夠在高質(zhì)量、高水平治理效能基礎(chǔ)上得以全面實(shí)現(xiàn)。
十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)國(guó)家行政管理領(lǐng)域改革指明方向
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授 許光建
十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大舉措，為新時(shí)代國(guó)家行政管理改革奠定了總體基調(diào)；全會(huì)關(guān)于行政體制改革、民生保障制度改革和社會(huì)治理制度改革的論述為新時(shí)代國(guó)家行政管理改革進(jìn)一步指明了具體方向，昭示著國(guó)家行政管理改革理論與實(shí)踐將大有作為。從國(guó)家行政管理改革角度理解四中全會(huì)，可以提煉出三個(gè)核心關(guān)鍵詞：
其一，治理現(xiàn)代化。四中全會(huì)所提出的“三步走”戰(zhàn)略與十九大報(bào)告提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“三階段”戰(zhàn)略是一致的，體現(xiàn)了黨中央把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的至關(guān)重要的組成部分。治理現(xiàn)代化將成為國(guó)家行政管理改革等各項(xiàng)制度改革的核心基調(diào)與關(guān)鍵目標(biāo)。
其二，治理效能。公報(bào)指出，要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，這明確了國(guó)家行政管理改革的原則。在國(guó)家行政管理改革中，必須注重行政管理效能的系統(tǒng)性提升，必須注重行政管理效能的依法提升，必須強(qiáng)調(diào)行政管理效能的綜合性提升，必須強(qiáng)調(diào)行政管理效能的源頭性提升。
其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家行政管理作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，作為保持國(guó)家機(jī)器良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力，必須堅(jiān)決堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)行政管理改革的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨在行政管理改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
此外，十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家行政管理改革指明了三大具體方向：堅(jiān)持和完善國(guó)家特色社會(huì)主義行政體制；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。
中國(guó)特色社會(huì)治理理論到了新境界新高度
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授 陳天祥
十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理理論建設(shè)主要有以下幾個(gè)重要的創(chuàng)新：一是將社會(huì)治理置于國(guó)家治理的重要地位，二是實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)治理體制”向“社會(huì)治理體系”的轉(zhuǎn)變，三是增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”作為社會(huì)治理體系的組成部分，四是強(qiáng)調(diào)重視制度權(quán)威，完善共建共治共享的治理制度，五是提出建設(shè)“社會(huì)治理共同體”的新概念，六是重視基層社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，七是將社會(huì)治理置于國(guó)家安全體系的一部分，提高了社會(huì)治理的政治地位。至此，中國(guó)特色社會(huì)治理理論進(jìn)入到了一個(gè)新境界新高度，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
這體現(xiàn)出黨對(duì)社會(huì)事務(wù)治理的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，與中國(guó)改革的逐漸深化有關(guān)，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”“社會(huì)管理格局”，“社會(huì)管理體制”，再到“社會(huì)治理體制”“社會(huì)治理格局”“社會(huì)治理體系”“社會(huì)治理制度”“社會(huì)治理共同體”，相關(guān)理論表述越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)、越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越豐富化和系統(tǒng)化，表現(xiàn)出了理論的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新完善，最終形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論的完整表述。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖只有一字之差，卻是執(zhí)政理念的根本變化，以及治理內(nèi)涵的日益豐富化和科學(xué)化。
科技支撐提質(zhì)增效新時(shí)代社會(huì)治理
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 鄒東升
黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于社會(huì)治理體系部分的內(nèi)容，較黨的十九大報(bào)告又有進(jìn)一步創(chuàng)新的提法，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。從“科技支撐”角度而言，公報(bào)更加明確和凸顯了新時(shí)代社會(huì)治理智能化和社會(huì)治理安全技防的重要性，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行解讀：
一是科技支撐有助于增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理的執(zhí)行力。在新時(shí)期的發(fā)展中，科技支撐已是增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理執(zhí)行力的基礎(chǔ)性力量和重要抓手：有助于明晰社會(huì)治理的執(zhí)行目標(biāo)，有助于轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的執(zhí)行思維，有助于豐富社會(huì)治理的執(zhí)行手段。
二是科技支撐有助于提升新時(shí)代社會(huì)治理的治理效能�？萍贾尾粏问谴髷�(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的革新，同時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)在融入社會(huì)治理層面之后所產(chǎn)生的正向效益。未來(lái)的社會(huì)治理是面向科技的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，既需要科技驅(qū)動(dòng)下社會(huì)治理系統(tǒng)性、法治性、綜合性的實(shí)現(xiàn)，也需從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而知微見(jiàn)著、防微杜漸。
三是科技支撐有助于維護(hù)新時(shí)代社會(huì)治理的安全穩(wěn)定。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，社會(huì)的安全穩(wěn)定是社會(huì)治理的一個(gè)重要任務(wù)，而治理現(xiàn)代化需要科技支撐的力量。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社區(qū)、城鄉(xiāng)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，科技對(duì)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用可從信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理、公共安全等幾個(gè)維度進(jìn)行具體解析。
發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，打造有價(jià)值的文藝作品
北京電影學(xué)院副校長(zhǎng)、教授 俞劍紅
發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。
社會(huì)主義先進(jìn)文化是當(dāng)代中國(guó)的新文化。具有科學(xué)性、時(shí)代性、人民性等鮮明特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中始終發(fā)揮著獨(dú)特的功能。實(shí)踐表明，中國(guó)特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量，每到重大歷史關(guān)頭，先進(jìn)文化都能感國(guó)運(yùn)之變化、立時(shí)代之潮頭、發(fā)時(shí)代之先聲，為億萬(wàn)人民、為偉大祖國(guó)鼓與呼。
文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。十九屆四中全會(huì)重申了文化建設(shè)的重要意義，也為文化、文藝工作提出了明確方向。先進(jìn)的社會(huì)主義文化是中國(guó)的精神之源，也是所有文藝作品的精神力量。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。
中國(guó)精神是社會(huì)主義文藝的靈魂，中華文化的偉大復(fù)興需要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持以精品奉獻(xiàn)人民，緊緊地圍繞十九屆四中全會(huì)的重要精神，將文藝創(chuàng)作的視角回歸到吸收中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承紅色革命文化的基因、聚焦社會(huì)主義先進(jìn)文化上來(lái)，為人民提供健康向上的精神食糧，為推進(jìn)文化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)我們的力量。
